病惨乡下老人图片:以科学发展观为指导改进和完善干部考察方法问题研究

所属栏目：实绩考核　加入时间：2008-10-15 16:43:27　访问量：298　来源： 　作者：莫旗组织部实绩考核组
建立充分体现科学发展观要求的干部考察机制是促进经济社会全面发展的一个重要方面。干部考察工作，是保证干部选拔任用质量及建设高素质干部队伍的关键。经过几年实践，我旗的干部考察工作已经形成了比较完善的制度和方法，在加强干部队伍建设中起到了重要作用。为进一步落实科学发展观，总结和探索干部考察工作的新思路、新办法，不断提高干部工作的整体水平，我们针对当前干部考察工作的现状及存在不足，进行了深入的调查和研究。
一、近年来我旗干部考察工作的主要作法
我旗在干部考察工作中以全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》和《干部人事制度改革纲要》为基础，坚持继承与创新相结合，积极转变传统观念，以观念创新带动方法创新、制度创新、机制创新，不断改进和完善干部考察机制，增强了干部考察工作的实用性、可操作性和准确性，树立了正确的用人导向，为建立健全体现科学发展观要求的干部考察机制发挥了积极作用。
（一）严格考察程序，完善考察机制。严格执行《干部任用条例》的程序要求，建立健全考察工作纪律、考察责任制、民主推荐制、考察预告制、差额考察制、考察材料签名制等6项考察工作制度，严格执行材料齐全、情况真实上常委会的制度，使避免用人失察失误有了制度保障。同时，制定考察预案，把考察工作职责、纪律、目的、任务、内容、程序、时间、对象及有关要求做出明确规定，力争考察程序的规范性和严肃性。
（二）细化考察内容，量化考察标准。针对考察内容笼统，干部思想政治素质评价公式化等问题，紧密联系工作实际，进一步完善操作方法和配套措施。如将德、能、勤、绩、廉等方面涉及的考察内容进一步细化，采取百分评分制与ABCD等级制相结合的方式进行量化。在共性量化标准考察的基础上，根据不同层次、不同岗位、不同职务的干部，进行分类，及时调整考察标准和侧重点，采取纵向比较、横向分析、定量定性结合等方式进行综合评定。纵向比较即把考察延伸到对象的上一岗位，使考察结论更具有科学性；横向分析即实行差额考察制，严格按照职位与人选在1：2以上比例对拟任人选进行考察，在综合分析中权衡选择适合人选；定量定性结合，即对乡科（局）级班子成员、科级后备干部分类测评，根据测评结果和群众谈话情况以及干部平时表现，坚持进行共性与个性、集体与个体、组织考核与群众评议相结合的定性分析，客观准确地评定干部，使干部考察任用的各个环节、各个方面都有制可依、有章可循。2002年以来，先后有23名单位推荐人选在考察中因能力不强而没有任用。
（三）改进考察方法，拓宽考察范围。考察中，注意倾听各层次干部对考察对象的反映，尤其重视特殊岗位上干部和班子成员的意见，通过观察分析，获取对考察对象的真实意见。同时，以查看实绩、走访干部群众、征求执纪执法部门意见等配套方法，全面了解考察对象生活作风、人际关系、家属情况等，使获取的情况进入到干部考察数据库，以便系统地、全面地评价干部。
（四）优化考察队伍，规范考察过程中的民主监督。定时有针对性对干部考察队伍进行研究和业务培训，提高考察队伍综合分析、文字表达、辩证思维等工作能力；通过建立干部考察“双向责任追究”机制，增强考察人和被考察人的责任意识，增强党委和组织人事、纪检监察部门对考察工作的有效监督，防止和及时纠正干部考察工作中的不正之风，即从民主推荐到正式任用的全过程中，以开通公众“热线”、张贴告示、信访接待、“两台一报”公示、征求干部监督员意见等形式，深入考察了解干部工作圈、生活圈、社交圈情况，对干部群众反映或检举的违纪行为，组织部门与纪检监察等部门协调配合，坚决一查到底。据统计，2002年以来在任前公示中，有3名干部任职因查实有问题而被取消任职资格，有1名干部因不具备任职资格而未予任用。
（五）充分运用干部考察结果，增强干部考察工作的可信度。要增强干部考察工作的可信度和威慑力，引起各级干部群众对干部考察工作的重视，只有加大对考察结果的应用力度。一是实行考察结果反馈制度。即通过文件通报、领导谈话等形式，及时反馈考察结果，使考察对象了解组织对自己工作优缺点、成绩及问题的评价，便于总结经验，改进工作。二是将干部考察结果作为干部提拔任用的重要依据。对考察中水平较低，缺乏事业心和责任感、群众意见较大的领导干部进行调整和处理，被调整的干部组织上还继续加强跟踪管理和考察，对其中做出成绩，得到群众拥护的干部，可在一年或两年后，经考察合格重新提拔使用，激发被调整下来干部的积极性，使其成为干部“能上能下”的一个重要途径。三是根据考察结果，比较个人优势，充分发挥其长处，不断优化班子结构，使人才资源得到合理开发和优化配置，增强干部队伍的生机和活力。四是依据考察结果有针对性地加强干部的教育培训与管理，不断提高干部的整体素质。对干部中存在的潜在性、苗头性、倾向性问题，要及时指出，防微杜渐。五是通过运用干部考察结果形成干部奖惩激励机制。对优秀突出的，要采取多种形式进行表彰奖励，对反映一般的干部，帮助其分析原因，指明努力方向；对反映较差的干部，采取惩戒措施。经考察为差的干部，区别不同情况采取相应措施。2004年以来，根据干部考察结果对499名领导干部进行了岗位调整，150人提拔为科级领导干部；45人提拔为非领导职务；304名领导干部进行交流任职。
二、当前干部考察工作存在的问题
虽然，我们结合工作实际制订实施了一系列加强干部考察工作的制度和措施，但在以科学的考察机制引导干部树立科学发展观的实际工作中，仍存在一些需要进一步改进的问题。主要表现在以下几方面：
（一）干部考察指标体系设置不能充分体现科学发展观的要求。科学发展观指出“经济社会要与人口、资源、环境相统一”，受传统干部考察观念的影响，在干部考察指标设置中往往不能充分地体现科学发展观的要求，如在干部能力考察指标中，突出了经济指标的增幅，忽视了对可持续发展观的考察，而且定性考察多，定量分析评价少，缺少统一科学的、操作性强的刚性量化评估体系和标准，导致考察结果中模糊概念比较多，考察中的差异性和针对性难以体现。
（二）考察时间存在一定的局限性。考察往往集中在选拔任用之前和离任调任时，由于时间紧、任务重，一些情况难以做到详细和深入考察，导致有些问题实质不清，影响考察质量，有程式化、突击性和临时性的倾向，而对干部平时的表现考察了解较少, 缺乏日常考察和根据需要进行的随机考察。
（三）群众参评积极性不高，难以真实反映出干部的真实情况。多数考察来源于年度一次性考察，缺少平时考察、跟踪考察、重点考察，不能充分体现群众参与的广泛性和代表性；受到了解民意的方法、范围、环境等诸多主、客观因素的影响和限制，给想反映情况的同志造成心理压力，使有些民主推荐、民主评议、民意测验和个别谈话的结果与实际情况不一致。
三、以科学发展观为指导，改进和完善干部考察方法对策的思考
（一）建立以科学发展观为指导的合理考察评价体系，提高干部考察综合分析的科学性和准确度。坚持把符合科学发展观的要求贯穿于干部考察评价体系之中，就要正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系，本着易操作的原则，科学制定出不同层次、不同类型干部的岗位职责、任职条件，在考察中，深入分析干部所处的客观环境和条件，注重干部工作实绩、思想品德、自身素质和主观努力等方面的情况，形成定性和定量相结合，既有对所有干部统一的德才要求，又有对不同类型、不同层次干部的具体评价标准；既有对干部定性方面的鉴别，又有对干部定量的考核，使群众对干部的各方面表现很容易就能对号入座，增强考察的针对性、可操作性及准确性。如我旗结合乡镇撤并后的实际情况，及时对原有乡镇实绩考核责任目标体系进行调整和补充，将以往的经济建设、社会发展和精神文明建设、党的建设3类指标细化为物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设、党的建设、综合评价及其它职能部门评价7个部分，具体内容由以往的16项细化为现在的23项，还在原有的评价主体中增加部门互评及百姓评价，在赋分体系的设置上，乡镇领导班子标准赋分1000分。其中，物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设等考核内容占700分，综合评价内容占300分，其它职能部门综合加分50分，使整个考察体系更加科学和完善。
（二）建立充分体现科学发展观要求的“立体考察”机制，实现全方位多角度考察干部。要使考察机制全面反映经济、社会和人的全面发展情况，就要按照科学发展观和要求，改变传统“平面化”的干部考察方法，推行全方位的“立体考察”机制。一是坚持考察经常化，使用分层分类考察、年终考察与平时考察相结合和静态性考察与动态性考察相结合的形式，建立组织部门与纪检、审计、信访、公安、检察及法院等部门的联席会议制度，定期进行协同考察，分析干部动态情况，同时，不定期实施专项考察和跟踪考察，建立考察专项档案，形成立体化的考察评价体系，把干部考察准、考察实、考察深、考察透。二是注重考察手段的现代化，如设立长期的考察热线、指定信箱等，提高测评的时效性、广泛性、准确性和直观性。三是推行联合考察，在年度集中考核干部中，要把“考绩”、“考学”、“考廉”三项考察有机结合起来，通过“联考”，不仅准确掌握干部在“德、能、勤、绩、廉”方面的表现，而且还能够对其理论水平及自身建设等情况有更深入的了解和掌握，从而为全方位、多角度审视和评价干部的整体素质提供更为充足的依据。我们结合实际情况在考察指标中做到“两个列入”：一是将依法行政工作列为考核内容;二是将能否为旗域经济社会发展提供良好软、硬件支持的“生态环境”和“平安环境”创建、干部参加教育培训情况等列入考核当中。同时，相应增加了对乡镇个性或特色项目的考核，即对每个乡镇设置2—3项特色性考核内容。如对旗所在地及基础较好的乡镇，突出小城镇化建设的考核；对土地相对较多的贫困乡镇，突出特色农业、扶贫开发内容的考核；对移民乡镇，突出旅游开发工作的考核。从调整实绩考核责任目标来看，对全旗的经济社会、领导班子、领导干部起到明显的促进作用。
（三）按照科学发展观要求拓展延伸考察范围，注重点面结合多层次考察干部。一是要合理设定谈话人员的范围和结构，不仅要了解同级和上级的意见，还要了解下级和更多群众的意见；不仅要搞好个人谈话、民主推荐、民主评议、民意测验来了解群众意愿，还要对群众集中反映的问题进行专题调查，搞清事实真相；不仅要了解多数人的意见，还要注意倾听少数人的意见，对得不到多数群众拥护的干部，不予提拔重用。二是加大宣传力度，提高广大群众的参与意识，从而了解考察工作的重要性，使他们在考察中愿意说真话，敢于说真话，努力为干部考察工作的健康发展营造良好的社会氛围。三是营造民主的外部考察环境。在进行民主推荐、民主评议和民意测验时，做好场地的安排，人与人之间要拉开一定的距离，以免相互影响和干扰，无法表达真实的意愿，努力创造一种让谈话者能够充分发表意见和看法的宽松谈话氛围。四是运用走访了解、问卷调查和设立监督电话等有效方式，全面了解考察对象在工作时间以外的思想言论、行为表现、兴趣爱好等方面的情况。从而将点与面反映出的情况进行综合评定，确定出领导干部真实全面的情况，为下一步工作提供可靠依据。
总之，科学发展观的核心是以人为本，各级组织部门贯彻落实科学发展观，就要进一步建立和完善体现科学发展观要求的干部考察机制，针对干部考察工作中出现的新情况、新问题，及时进行深入的研究和解决，创新干部考察的方法，科学、准确地对干部做出客观、全面评价，不断提高干部考察工作整体水平，推进干部考察工作的科学化、民主化和制度化，进一步从组织上保证科学发展观的贯彻落实。