中财网夜钓海鲈鱼技巧:广州市纪检监察领导干部赴美培训班学习成果.中国广州人事网
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广州市纪检监察领导干部赴美培训班学习成果
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为学习考察并借鉴外国行政监察工作和反腐败工作好的做法和经验，不断把我市党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，市纪委、监察局组织了由市纪委副书记、市监察局长陶子基同志为领队的广州市纪检监察领导干部赴美培训班一行33人，于2006年2月25日至3月14日，到美国乔治城大学进行了为期17天的学习培训。期间顺道到旧金山、纽约、芝加哥、洛杉矶市考察。现将学习培训情况报告如下：
一、学习培训的基本情况与收获
广州市纪检监察领导干部赴美培训班先后分国内培训和国外培训两个阶段，历时22天。整个培训工作在市纪委监察局领导的高度重视和精心组织下，在市外国专家局和广州大学等单位大力支持和配合下，在参加培训全体同志的共同努力下，实现了人员安全、行程顺利、圆满完成培训任务的目标，达到了预期的培训效果。主要有以下特点：
（一）领导重视，要求“高”。市纪委监察局领导对这次学习培训十分重视，多次对办班的可行性、必要性、培训对象和课程设置问题等进行专题研究。市委副书记、市纪委书记苏志佳同志先后多次在纪委常委会及有关会议上，强调了这次培训的目的和意义，对培训内容提出了要求，并十分关心学员培训情况，亲自到机场为大家送行。分管宣教工作的灼民、翠芳同志多次过问、指导有关的筹办手续，协调有关部门尽快办理签证。在国内培训时，专门召开了动员会，陶子基同志作动员讲话，要求大家提高对这次学习培训意义的认识，并向全体成员提出了具体要求。同时，用一个下午时间进行了外事纪律教育。出国前再次召开了会议，严翠芳同志主持会议并对保密纪律、课堂纪律、外出安全等提出了要求，为出国学习培训做好思想准备、物质准备和组织准备。领导的重视和关怀，使培训班成员倍受感动和激励，倍感光荣和自豪，也进一步认识到这是我市强化业务培训、提高干部素质的一次开拓性探索。大家表示，要以优异的成绩、严明的纪律、良好的影响作为回报。
（二）精心组织，安排“细”。为确保学习培训效果，市纪委监察局精心组织安排培训课程，境外培训部分由市外国专家局参与安排，使之更加规范，更具针对性。国内预培训在广州大学的配合下，安排了一周课程，主要有美国背景知识介绍，国内反腐趋势走向、心理学和人文科学以及科技发展知识等，对拓宽大家知识面很有益处。国外培训在市外国专家局、中美文化交流中心、乔治城大学等多方面共同协助下，安排了14场课程，主要包括美国反腐败的政策措施、法律系统、公务员道德规范、商界职业道德趋势以及反腐措施与美国外交政策、民间监督机构和媒体在反腐败中的作用等内容，同时先后拜访、考察了美国司法部、最高法院、职业道德和操守研究信息中心、权威国际监督机构等部门，专门听取了情况介绍。大家反映，这次培训课程设计针对性强，且教师授课水平高，听了以后受益匪浅。同时，安排了实地考察专业组织和官方机构，这些使大家不仅对美国反腐败工作的感性认识有了新的提高，而且在理性思考方面也有了新的增强。
（三）严守纪律，形象“好”。参加这次培训的成员大多区、县级市纪委及市直单位纪委的领导，还有的是年纪较大的老同志，但全体成员把自己作为一名普遍学生，严格要求自己，服从领导、听从指挥、统一行动，自觉遵守外事纪律和课堂纪律，做到不该去的地方坚决不去，不该做的坚决不做。不管在国内预培训，还是在出国的1７天培训时间里，都能严格按照培训计划，按时上课，认真学习，做好课堂笔记，积极主动提问，进行相互交流，课堂气氛活跃；在专访过程中，大家事先做好准备，不仅衣着整齐，而且听讲认真，表现了较高素养，树立了良好形象，受到外国同行和友人的充分肯定和好评。虽然在出国学习中有多次外出考察，期间也有个别同志身体欠佳，但由于大家发扬团队精神，相互帮助、相互关心，没有出现掉队、人员丢失等现象，保证了学习培训活动顺利进行。
（四）创新形式，培训“实”。一是既有国内培训又有国外培训。这次培训共上课2周18场，培训内容丰富，安排紧凑。如乔治城大学在培训课程设计方面，注意理论联系实际，既有涉及反腐败学术理论、原理方面的介绍，又有实践性、操作性较强政策法律的阐述。二是既学又问。在美国培训期间，每节课老师都预留一定时间供学员提问，大家结合实际踊跃提问，课堂气氛十分热烈，不仅体现了教学相长，加强了教师与学员的互动性和研讨性，而且增强学习的针对性，受到国外教师的好评。三是既有教师授课又有实地考察。在授课教师中，既有授课经验丰富、学术造诣较高的乔治城大学政府系、法学院、文化传播系等院系的教授，又有外校马里兰大学政治系的知名教授；既有实践经验丰富、熟知政策法律的美国政府职业道德办公室副主任等政府高级官员，又有法律游说公司的高级主管，使大家普遍感到这次培训质量较高。同时，我们拜访、考察了美国司法部、最高法院等官方反腐机构以及民间监督机构，与这些机构的检察官、廉政官员、律师进行了具体的交流。学员们顺道到旧金山、纽约、芝加哥、洛杉矶市考察参观，对美国社会基本情况、反腐败工作进行了考察，特别是对两国反腐机制、措施、政策法规等专业性较强的问题进行了比较。
通过这次培训班的学习和考察，使我们对美国的社会制度以及反腐败战略、机制措施、法律体系有了初步了解，加深了对美国资本主义制度和反腐本质的认识，进一步坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心，增强了搞好本职工作的使命感和责任感。大家一致认为，这次学习培训时间虽短，但收获很大，进一步开阔了视野，增长了见识，拓宽了思路，受到了启发，加强了交流，增进了友谊。大家表示，要把这些有益启示和思想收获，转化为工作的思路和动力，为更好推进我市惩防腐败体系建设和实现广州加快发展、率先发展、协调发展发挥积极作用。
二、美国反腐败工作的主要做法与特点
地处北美洲中部、拥有约2.5亿人口、面积居世界第四的美国，是一个移民国家，独立前为英属殖民地，1776年7月4日宣布独立，至今也只有230年的历史。然而，经过美国人民艰苦不懈的努力，取得了令人瞩目的成就。工业生产从19世纪后期开始一直居世界首位，科学技术、文化教育和生产规模也一直居世界领先地位，今天的美国已成为世界超级强国。
美国实行联邦政府体制，设立联邦、州及地方三级政府，每级政府都建立了相似的廉政机构和廉政法规体系。与大多数发达国家一样，美国建国后的200多年间，腐败程度也经历了一个由低至高，再逐步遏制由高到低的曲折发展过程。在不同时期也呈现不同变化。这个结论与对美国民意调查的结果是一致。美国反腐败机构的民意调查显示：20世纪50至60年代，不到30%的人认为政府腐败；1974年水门事件后，有50%人认为政府腐败；20世纪80年代后这个比例有所下降。据2004年透明国际组织对55个国家腐败程度进行调查，美国排在第46名；2005年透明国际组织对160个国家的公信度进行调查，美国排在17名。民意调查也表明，目前美国大腐败（也称高层腐败，主要发生于政府高层，在政治领袖、官僚以及部门产生大的腐败行为，如重大政府工程，高额政府采购，出让特许经营权，关于补贴的政府决策，将巨额财政收益转给私人企业等）时有发生，小腐败（也称下层腐败，主要发生于私人部门与非选举的政府公务员，特别是低层次的行政官僚，通常涉及税收、规章、申请执照、政府税利分配等）较少。透明国际组织的有关指数和民意调查都表明，美国政治环境总体比较干净，已跻身世界较廉洁的国家行列。这主要与历届美国政府持之以恒地推进反腐败战略密切相关。主要有以下特点：
（一）美国反腐败机构具有较强的独立性和权威性。美国反腐败机构众多，网络比较健全。从系统上看，立法、司法和行政部门都设有反腐机构负责本系统的廉政工作。如参议院有廉政委员会，众议院有行为标准委员会，司法系统有全国司法会议，行政系统有政府廉政办公室。除此之外，还有一些跨系统的廉政机构，如独立检察官、司法部等。从职能上分，一类侧重于制定和实施廉政准则和廉政计划，着重预防腐败，如政府廉政办公室、监察长办公室等；另一类则是调查、处理腐败案件，着重惩治腐败，如独立检察官、司法部、联邦调查局等。这些反腐机构主要有以下特点：
1、独立性较强。1970年美国国会通过独立调查委员会法，设立独立检察官制度。独立检察官是专职调查美国政府舞弊案的专设职位，具有独立调查并起诉政府官员的权力。政府发生舞弊案时，为避免调查程序受到政府高级官员及执政党的干涉，司法部长请求三名资深联邦法官组成的委任小组选择一名独立检察官来主持调查。独立检察官任命后享有极大的权限，可以指挥联邦调查局办案、组织大陪审团、传唤证人、给予豁免权等。调查经费几乎没有限制，由司法部全额支付。独立检察官只要不犯明显的重大过失，任何人无权罢免。独立检察官办案没有时间的限制，手头又只有一个案子，可以全力以赴，追查到底。这个制度实施以来，第一个接受调查的对象是总统尼克松，查实了水门事件；第二个接受调查的对象是总统里根，查实了伊朗门事件。在克林顿总统期间，独立检察官调查了克林顿与莱温斯基不正当关系案件等。这些案件的查处，使独立检察官制度在独立查处腐败案件中地位和作用更加明显，越来越受到美国民众关注。
2、权威性较强。一方面，反腐机构的职能、权限和工作程序在法律上都有明确规定。如根据1978年监察长法，政府各部都设立监察长，主要负责审计和调查本部工作计划执行情况，以提高工作效率，防止和消除舞弊；1989年出台的举报人保护法案，确定了联邦特别法律顾问办公室为行政系统独立反腐机构，主要负责调查并处理有关联邦雇员违反参与政治活动限制规定的案件，同时还负责调查报复举报人的案件。另一方面，反腐败机构的层次较高、工作范围较广。如1978年出台的政府廉政法案，规定组建政府廉政办公室。1989年议会又通过立法将其升格为行政系统一个独立部门。明确廉政办公室主任由参议院建议和同意，总统任命，任期5年，负责协调、指导全国范围内的廉政工作。另外，行政系统的每个部门都有自己的廉政办公室，负责制定适合本部门的行为准则补充规定，与政府廉政办公室协商制定并实施本部门的廉政计划。又如联邦调查局是专职调查危害国家安全和公共利益的机构，调查范围极其广泛，且不受地域限制，有权调查200多种犯罪案件，其中包括政府官员贪污、挪用公款、国际间贩毒、洗钱案等以及其他影响较大的腐败案件。
3、制衡性较强。美国的政治体制从形成开始就设计为矛盾冲突系统，使分权的冲突贯穿于美国政府运行的全过程。这一特点也贯穿反腐败工作的全过程。美国有50个以上的联邦执法机构具有执行公共腐败调查的责任，这使反腐权力分散到各部门，并相互制约。如联邦调查局只负责腐败案件的调查取证工作，调查结束后，将结果送司法部门或其他部门处理，司法部再负责将案件起诉到法院。在这个过程中，司法部往往提前派出检察官介入案件调查，加强对办案程序的监督，以确保案件调查的公正性和合法性。如果发现办案程序不当，即使取得罪证也无效。如联邦调查局要进入私人家中取证，必须得到法院批准，否则是违法行为。当我们有学员问到联邦反腐机构与州反腐机构查办案件的管理权限时，美国反腐机构官员讲，在通常情况下，联邦政府、州政府反腐败机构各自查处发生在所管辖范围内的腐败案件，但州长腐败案件，由联邦政府反腐败机构负责调查；有些涉及外国案件、跨州案件由联邦政府查处或与州政府联合查处。从20世纪80年代到1992年，联邦检察官起诉了12897件针对地方、州和联邦官员及雇员的公共腐败行为，有11256件公共腐败案件被定罪。这说明，联邦反腐机构在直接查处州政府和地方政府官员、雇员的腐败案件方面发挥了重要作用。
（二）美国反腐败措施具有较强的系统性、综合性。长期以来，美国有识之士认为，腐败问题不仅是人品问题，而且是制度问题，必须在加大惩治力度的同时，运用经济、行政、法律、制度等综合手段来防治。这是历届美国政府推进反腐败的重要战略和有力保证。
1、重视抓好反腐败教育，以提高公务人员廉洁意识。美国反腐机构认为，一切组织的防范措施最终取决于个人道德品质，只有通过加强教育，不断增强公务人员廉洁意识和诚信意识，才能达到预防腐败的长远目的。正因为如此，美国反腐机构十分重视廉政教育工作。这项工作主要由政府廉政办公室及各部门廉政官员负责。每名公务员进入政府部门时，由部门廉政官员进行至少1个小时的廉政规定培训，使其明确哪些可以做、哪些不可以做，以及为其提供反腐败的有关信息、咨询、联系方式，针对不同行业、单位和不同岗位、职位提供相应的反腐败措施以及廉政忠告。政府廉政办公室只负责对各部门廉政官员的培训，并对各部门开展廉政教育进行指导。在教育过程中，美国反腐机构尤其重视对公众诚信的培养，在他们看来，只有讲诚信，才能讲廉洁。为此，美国特别强调对正面典型的弘扬，对于建树较多、清正廉洁、道德高尚的伟大人物，树碑立传，歌功颂德。我们在考察美国首都华盛顿时，看到那一座座的历史画廊、伟人塑像和纪念碑、纪念堂、纪念馆，这些无声的语言，都凝聚了美国历届政府以史实教化国民的匠心。
2、重视规范职业道德，以严格制度有效防范利益冲突。美国反腐机构认为，只要制度上存在漏洞，腐败的出现是必然的。因此，他们一直致力于不断的政府行政运行的改革与控制，进行一系列制度设计以从制度上遏制腐败。出台公务人员廉政行为准则，规范公务员职业道德，就是美国反腐机构以制度防腐的一个重要体现。该准则由政府廉政办公室于1992年颁布，1993年实行。准则在收受礼品、利益冲突处理、求职、滥用职权、职外活动等方面对行政部门工作人员作出了限制性规定。一是关于处理礼品方面规定。明确公务员不能接受与公务活动有利益冲突的单位赠送的礼品，凡涉及具有货币价值的东西，包括服务、交通、住宿等均为礼品。上级不能收受下级公务员的礼物，特别情况下低于价值20美元的礼物可以接受，但一年内累计不能接受超过50美元的礼物。另外，职业公务员不能被请吃饭，特殊情况下被请吃一次费用不能超过20美元，政务人员被请吃一次费用不能超过99.9美元。二是关于利益冲突方面的规定。明确公务人员在处理涉及自身利益的活动或项目时，应回避；其配偶子女与其中利益相关的，应回避；涉及私人关系如兄弟姐妹、朋友、前领导等利益的，也应回避。三是公务员离职后前往潜在顾主工作时，如涉及利益冲突，应回避。四是严禁以职权、政府信息、财物为自己办事，如禁止用单位电脑从事炒股、利用职权推荐工作等。五是规范公务员8小时外的活动，公务员在8小时工作外可以拥有第二份职业，但不能与公务员行为有利益关系，不能与行政行为有关。违反以上规定，处罚是严厉的，有警告、停职、离职、开除。对违反准则触犯法律的按联邦法律的要求，交司法部门向法院提起诉讼，由法律审理后依法作出刑事处罚判决。此外，出台了《防止利益冲突法》，严禁公务员及其配偶子女在与公务活动有关系的利益集团工作。这些法规制度在规范公务员职业道德、防止因利益冲突而滋生腐败方面发挥了积极作用。
3、重视加强监督制约，以严厉手段震慑腐败分子。美国反腐机构认为，腐败的滋生蔓延与社会监督管理水平低下密切相关，反对和防止腐败必须以强有力的措施和手段严惩腐败，强化监督，以震慑腐败分子。因此，他们在加强廉政教育和职业道德建设的同时，坚持多策并举，注意惩防结合，取得较好效果。一方面，以严厉手段惩治腐败行为。为增强惩治腐败的针对性，美国有50个以上的联邦执法机构根据法律，各自承担执行某类公共腐败调查的责任。如联邦调查局、司法部刑事局公共诚实处、美国检察官、独立检察官，以及各部门的监察长办公室，都在揭露、调查、起诉公共腐败方面发挥重要作用。这些反腐机构在惩腐中主要采取了以下措施和手段：通过观察一个人的生活水平，看其收入情况是否与职位相符；通过新闻揭露的事件发现案件线索；开辟举报热线或电子邮箱；秘密调查包括当卧底；使用电子设备监控，包括监听、录像等；人员盯稍、跟踪；查阅个人资料，包括通讯资料、财务资料等；查找银行存款及使用情况；进行诚信度调查等。这些措施和手段在实践中被证明是行之有效和有威慑力的，因为一旦受到反腐机构的调查，被起诉定罪的可能性很大。根据司法部1993年给国会的报告指出，从1974年到1993年，有6824名联邦官员、1195名州官员、3700名地方官员和4186名其他个人在联邦检察官起诉其违犯《政府道德法》的基础上被定罪。另一方面，以严格监督防范腐败行为。美国反腐机构认为，腐败是肮脏的，民主制度也是肮脏的，但要反对腐败这个肮脏的东西，只有用民主和监督这个东西，其中阳光就是最好的防腐剂。为此，美国制定了许多法律来提高政府决策的透明度，最著名的就是出台《政府阳光法案》，要求行政机构的会议除特殊情况外，应公开进行。有关会议通知应刊登在联邦公报上，允许公众了解会议情况。另外还出台了《信息自由法》，并通过《廉政改革法》，进一步完善了财务公开制度，要求政务官员必须公开财产情况。美国政府高级官员有2200多人在任职时就公开财务状况，每年5月5日要公开一次，离职时要再次公开财务情况，以防止官员非法致富和敛财。公开内容包括自己及其配偶、子女的收入来源、金融投资、拥有股票、房子以及债权债务等情况。如果官员提供虚假信息，可能受到罚款或判刑的处理。政府中层管理人员特别是与承包商工作有关系的公务员，其财产状况要在单位内部公开，不对公众公开。目前，美国有25万人要填写此类表格，表格情况保存在本单位廉政办公室，以切实加强监督。当我们有学员问到：配偶、子女财产情况公开是否损害个人隐私权问题？美国反腐机构官员回答，在财产公开过程中，配偶子女的姓名未公开，拥有财产的多少没有关系，公开的主要目的是了解其主要社会关系，防止利益冲突，及时发现问题，以防范以权谋私现象发生。
4、重视加强法制建设，以严密法规减少腐败产生机会。美国反腐机构认为，健全法律和司法体系是防止腐败的重要保障。因此，他们十分重视廉政法规建设，通过严密立法和严格执法，规范公务员行政行为，减少腐败产生机会。经过长期的努力，美国已经形成一套较为成熟的廉政法规体系，主要包括以下几类：一是规范行政行为和公务员日常行为的法规，如《政府阳光法案》、《信息自由法案》、《廉政改革法案》、《防止利益冲突法》、《游说公开法案》等，这类法规占所有廉政法规的绝大多数，是廉政工作的法律基础；二是惩治腐败方面的法规，如《联邦反腐败行为法》、《严禁海外行贿法案》等；三是规范反腐机构职能和权限的法规，如《总监察长法案》、《政府廉政法案》、《独立检察官法案》等，这类法规是反腐机构运作的依据。由于美国反腐败法规大多是针对某些重大腐败案件发生后建立起来的，内容比较具体，而且具有较强的严密性、针对性，因此往往能有效防范类似腐败问题的产生。如为约束公职人员行为，美国《联邦反腐败行为法》规定，公务员以直接或间接的方式接受任何有价值的东西、承诺做工作并产生影响或帮助他人作假，影响其他人的工作以实现其利益，即使没有拿到钱，但是只要承诺了给钱就办事，同样是受贿，工作完成后接受他人感谢也是受贿。美国反腐机构在受理此类贿赂案件时，没有数额的界限，案件性质的限制。只要是公务人员的违法行为，反腐机构都可以管。又如美国“水门事件”发生后，1974年美国国会就通过《联邦选举法》，对个人、政党等组织捐助联邦竞选款项及开支作了严格限制，规定在每次总统和国会议员竞选中个人对候选人的直接捐款不得超过1000美元；对政治行动委员会的捐款不得超过5000美元；对所有联邦候选人、政党和政治行动委员会的捐款总额不得超过25000美元，禁止超过100美元的现金捐款，捐款额不能存入自己账户，使用情况必须公开，从而进一步净化了竞选资金。这些法规都针对以往发生的腐败案件而制定的，因此针对性和可操作性都较强。
（三）美国反腐败趋势呈现出国际性、民间性的特征。美国反腐学者及反腐机构官员认为，随着经济全球一体化进程加快和民众民主监督意识增强，美国反腐败趋势呈现出国际化和监督力量民间化的显著特征。
1、反腐趋势国际化已成为当前美国反腐的一个重要特点。主要体现在以下三个方面：一是反腐败日益成为外交和安全问题。以往美国认为腐败是个经济问题，查处腐败单纯从经济领域入手，主张取消幕后交易以实现市场公平交易；现在把腐败看成是个安全问题，放在政治和外交领域对待反腐败问题。因为随着全球经济一体化发展，出现全球投资及经济交往，使腐败问题日益成为国际性问题，这就要求从全球战略角度关注反腐败问题，进一步加强国际反腐合作。从这个意义上讲，反腐败越来越多涉及国家外交、安全等问题。如阿萨克斯坦前一总统举报其政敌在瑞士非法存有巨款，瑞士反腐机构受理后发现该前总统在美国也存在非法巨款，使查办这个案件变成了一个外交问题。二是反腐机构的手段和权限超越了国界。由于近年来美国一些跨国公司出现腐败问题，美国反腐机构的权限被扩大，法院拥有置外法权，可以审判涉及外国公司的腐败行为。1975年美国出台了《外事法案》，禁止美国公司送给外国官员金钱，以使自己保持良好商务活动，如影响他国政府公务员违规作出决定、获得不合适的优惠待遇等；要求在美国上市的国内外公司财务运作必须公开。这部法案具体由美国证券交易委员会和司法部负责落实，适用于美国海外公司和国内任何公司以及为公司效力的人员。如果违反法案被定罪，对公司处以200万元美元以下的罚金，对股东、雇员等处以10万美元以下的罚金并可判五年的徒刑，还可以对被告进行民事处罚，处以罚金，勒令被告停止其违法活动，也可以禁止被告入市。如2004年4月9日，美国最大的电话设备制造商朗讯公司宣布解雇其中国公司的4名高级雇员，理由是这4名高级雇员在中国市场运营中的有关行为使朗讯涉嫌违反美国的《外事法案》。三是反腐败行为已经从单边行动转向多边合作。如美国于1975年出台《外事法案》后，企业界认为该法案有可能令美国公司失去海外竞争优势，而要求平等权利。在美国推动下，1997年5月世界经济合作与发展组织出台了共同反对国际贸易中的行贿条约，33个国家都签订该条约，由此限制企业行贿成为国际惯例。又如在反对洗黑钱问题上，由于洗黑钱是通过非法手段隐藏收入来源及使用情况，以达到合法的目的。以前没有洗黑钱罪，随着反腐败的深入，美国政府进一步认识到打击这个问题的重要性。1979年美国通过了《银行秘密法案》，要求银行必须向政府汇报可疑的资金周转，而且由财政部、司法部专门机构负责查处此类问题。911事件后，美国通过了《爱国者法案》，进一步加强政府对银行及公民存款情况的监控，加大了执法力度，一旦怀疑恐怖分子或犯罪分子在银行存款，即使是外国银行，美国有关机构可以冻结账户，进行调查。由于这可能涉及多个国家，因此需要多国加强合作。如乌克兰前副总理拉斯兰科从国库窃取了1.2亿美元，并通过美国洗黑钱，美国反腐机构发现后拟对其进行审判，同时，乌克兰也想审判其罪行，这就要求两国加强配合，携手办案。
2、监督力量民间化已成为当前美国反腐的一个显著特征。近年来，影响美国政策法律制订并对政策实施监督的一支重要力量就是利益集团和民间机构。利益集团向政府提出要求和建议是受宪法保护，其做法那些是合法的，那些是非法的，法律都有明确规定。当前，利益集团往往通过游说机构的工作以实现其主张和要求。游说一词，英文为LOBBY，原意为酒店大堂，延伸为企业董事会作出某项决策前在大堂休息时的交流讨论。1995年美国议会就出台了《游说公开法案》，要求对议会和行政部门进行游说的人员实行登记制度并报告他们的客户、游说的问题、接受金额情况。2005年美国有2.5万人注册，目前仅华盛顿就有10万多人从事游说工作。他们大都是原政府工作人员，与政府有关部门关系密切。这些游说公司代表了各阶层、团体及国外机构的利益，直接影响美国政府政策法律的制定及决策。如来福枪协会通过游说公司游说，使国会放弃出台禁枪令；美国烟草公司采取同样措施，使国会否定了禁烟法。现在，很多利益集团和外国机构通过游说公司的工作以实现他们在美国的利益。同时，民间机构包括研究机构、咨询机构等在反腐败中日益发挥重要作用。这些机构代表公众利益向政府提出建议，对商界进行监督和制衡，是自下而上实施监督的重要力量。此外，民间媒体越来越多采取新闻调查等方式参与对政府的监督。舆论监督权在美国是被誉为独立于行政、立法、司法之外的第四个权力，其在美国宪法中有明确规定。媒体监督手段多样，有的通过新闻调查揭露了许多腐败大案，产生了较好效果，如水门事件就是新闻媒体报道后，被揭露出来的。
3、企业责任社会化使其已成为当前美国反腐的一支重要力量。随着美国大型跨国集团、托拉斯等企业组织的发展，这些公司更注重自身职业道德建设，其行为规范更注重关心公众利益和意愿。因为当公司发展到跨地区、跨国界、跨文化背景的时候，则需要更多考虑企业价值观及职业操守，向不同文化背景宣传企业精神，使企业规范成为大家共同的信念和准则。为此，公司更加注意通过建立健全内部规章制度，以更好履行社会契约，促进企业政令更加有效贯彻执行。企业这种主动加强自我约束和自觉承担社会责任的动力主要来自以下几方面：一是来自民众的监督。民众发现公司有违反道德的行为，越来越多地直接向企业施压，促进其规范行为。如一美国企业支持南非种族歧视政策，受到美国国内社会团体反对，经过媒体报道后，直接促其改变了政策。二是来自一些机构抛售股票的压力。尤其是一些州政府用雇员退休金、保险金投资企业，如果发现某企业有违反道德行为，采取抛售股票的办法，直接影响企业经营业绩，给企业造成巨大压力，从而影响企业决策。三是来自政府选择性购买的压力。美国联邦政府、州政府、地方政府是企业最大的采购商。各级政府可采取选择性购买的办法，直接左右企业的决策和投资行为。四是来自一些社会责任投资基金投资的压力。一些社会责任投资基金往往通过购买企业股票，对热心公益、形象良好的企业进行奖励，仅2005年就有2000亿美元用于此类投资。这类基金规模越来越大，也直接影响企业的决策。此外，还有颁发荣誉证书、贴上信得过产品标识等措施以奖励企业的公益性行为。这些措施，使一些公司特别是跨国公司越来越多地注意加强自我约束和承担社会责任，从而使企业日益成为美国当前反腐的一支重要力量。
三、美国反腐败工作对我们的启示与借鉴
他山之石，可以攻玉。这次赴美国学习培训，使我们深刻体会到，尽管中美两国制度、文化背景等存在较大差异，但作为市场经济发育较为成熟的美国推进反腐败的一些措施和做法，还是具有一定的先导性、启示性、借鉴性。通过学习培训，有以下几点体会和建议：
启示一：要更加注意加强廉政文化建设，进一步增强反腐倡廉的群众性。美国在预防和惩治腐败方面的成功经验之一，就是不仅重视反腐败教育，增强公务人员廉洁意识，而且注意加强民众和商界的职业道德建设，增强民众和商界的诚信意识和遵纪守法的自觉性，这使美国顺利推进反腐败战略具有广泛的群众基础。当前，我国正处于社会转型的关键时期，人们的思想观念、行为方式正发生剧烈的变化，在这样一种特殊的历史条件下，要行之有效地推进党风廉政建设，就必须贯彻教育在先、预防为主原则，切实加强对公务员及民众的反腐败教育、职业道德教育和法律法规教育，大力推进廉政文化建设，增强人们的自律意识、诚信意识和法制意识。尤其要结合实际，大力推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，不断扩大廉政文化教育的覆盖面，使之贴近群众生活，努力增强廉政文化教育的吸引力和影响力；大力开展以胡锦涛总书记提出的“八个为荣、八个为耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全社会倡扬“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的好风尚；充分发挥廉政文化在党风廉政建设中教育、示范、熏陶、导向作用，坚持用健康向上的先进的廉政文化占领思想阵地，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚持清正廉洁，自觉拒腐防变；积极探索研究有效开展廉政文化教育的特点和规律，增强教育的针对性和有效性，使廉政文化教育真正入情入理、入心入脑，增强全社会反腐倡廉意识，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，为有效推进全市反腐倡廉工作打下坚实的群众基础。
启示二：要更加注意以综合措施推进党风廉政建设，进一步增强反腐倡廉的实效性。美国公务人员职务犯罪案件发生率较低的一个原因，就是他们注意采取综合战略措施推进反腐败工作。当前，我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革时期，客观上存在诱发腐败的社会基础和土壤条件，更需要从战略和全局的高度，贯彻整体化效应原则，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，进一步加大防治腐败力度。（1）要进一步加强教育，特别是要有针对性采取多种形式有重点、分层次开展党性党风党纪教育，切实提高党员干部特别是领导干部理论素修和政治素质，增强廉洁从政意识和遵纪守法的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线和反腐倡廉的思想政治基础，使人不想腐败。（2）要进一步加强监督，核心是加强对权力的制约和监督，重点是强化对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督。主动适应经济生活市场化、政治生活法制化的进程，充分发挥全社会参与反腐败的整合功能。进一步加大“党务、政务、企务、村务”公开的力度，扩大公众对国家机关及公务员依法行政的知情权，积极推进建设工程招投标、政府采购、产权交易等领域的阳光工程，增强监督的实效性；进一步拓宽监督渠道，设置举报电话，开辟咨询热线，主动开展接访活动，广泛接受群众监督和咨询；进一步落实好《党内监督条例》，在加强党纪、政纪、法纪监督的同时，尤其要充分发挥审计监督、新闻舆论监督、人民群众监督和民主党派的监督作用，建立健全有利于人民群众积极支持和参与反腐倡廉的有效机制，使自上而下监督与自下而上监督有机结合，切实增强监督合力，使人不能腐败。（3）进一步加强惩治，坚持从严治党治政，加大对腐败案件特别是领导干部违纪违法案件和严重损害群众利益问题的查处力度，严肃查处利用行政权、司法权、干部人事权腐败行为，严厉惩治腐败分子，在依法依纪依规查办案件的同时，不断提高办案质量和水平，切实加大办案手段的科技含量。当前腐败分子作案手段日趋隐蔽性、智能化，反侦查能力较强，特别是随着科学技术发展，各种高科技手段在经济和社会领域得到广泛运用，反腐败斗争面临着犯罪分子高智能化、犯罪手段高科技化的挑战。针对这种新情况、新问题，必须进一步提高纪检监察工作尤其是办案手段的科技含量，增强办案效率，提高腐败成本，使人不敢腐败。
启示三：要更加注意加大对商业贿赂问题的治理力度，进一步增强反腐倡廉的针对性。商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段进行贿赂以促进销售或者购买商品的行为。美国作为市场经济高度发达的国家，推进反腐败战略较为成功的重要措施之一，就是坚持不懈地治理商业贿赂问题。美国反腐机构认为，腐败会传染，如果企业界无道德，贿赂横行，就会腐蚀社会风气，进而腐蚀国家政权。为此，美国专门出台了《外事法案》，治理国内企业及跨国公司在外国贿赂问题。当前，随着我国改革开放进一步扩大和参与国际经济竞争程度不断加深，治理商业贿赂问题也显得日益迫切和重要。据我国有关资料显示：跨国公司在我国的行贿事件近十年来呈现上升趋势，在最近10年查处的近50万件腐败案件中，有64%与国际贸易和外商有关。今年中央纪委和省、市纪委全会已经提出要严肃查处商业贿赂问题，这说明我们正高度重视并积极解决这一问题。作为市场经济发育较早的广州，理应在治理商业贿赂问题方面先行一步，创造经验。为此，建议如下：一是要结合广州实际，在广泛调查研究的基础上，积极探索并建立健全有关反商业贿赂方面的制度、规定，对商业贿赂的形式或手段采取列举的办法加以规范，进一步明确商业贿赂的内涵及外延；加大经济处罚的力度，在以公务员利用职务之便特别是利用行政权（如行政审批权）受贿问题为打击重点的同时，加大对行贿者的处理力度，提高商业贿赂的成本。二是进一步加强对市场的监管，为企业营造良好的公平竞争环境。政府有关部门要进一步提高行政效率，切实履行好监管职能，积极为建立规范的市场体系提供条件，并切实承担起维护市场交易规则的责任。三是加强企业信用体系建设，加大企业商业贿赂的风险。根据我市建筑领域实行行贿“黑名单制度”的做法，结合实际，在全市建立起行贿人资料库，并通过网络技术实行情报资料在全市范围内共享，使“行贿黑名单”成为一个通用的信用认证系统，相关企业或人员一旦在全市任何单位被记入“黑名单”，都会影响他们在我市继续承揽工程或其他商业项目的资格。四是要培育良好的商业文化，促使企业加强自律。采取措施引导人们加深对商业贿赂巨大危害性的认识，鼓励知情人进行举报，对举报商业贿赂的单位和个人，给予重奖，促进企业增强自律意识，坚持依法经营，规范企业行为，建立起一个真正公平、有序的市场竞争环境。
启示四：要更加注意加强廉政法规制度建设，进一步增强我市惩防腐败体系建设的刚性。加强廉政立法与严格执法是世界各国反腐败的重要措施和共同趋势。在长期的反腐探索与实践中，美国尤其重视法制建设，制定了一套较为完备的廉政法律制度，这是美国反腐败和防腐败的有力保证。当前，我们正大力推进依法治国方略，坚持依法执政、科学执政、民主执政，就必须着眼于制度化、法制化原则，加大法制建设尤其是廉政法规制度建设力度。大量事实表明，防止领导干部滥用权力，健全制度是根本。因此，要积极探索社会主义市场经济体制下领导干部权力运行的规律和特点，坚持以权力腐败易发多发的领域和部位为防范重点，把制度建设的着力点放在规范行政审批权、用人权、财权、工程招投标权、土地使用权、产权交易、政府采购的运作上，通过改革机制体制和制度，注意运用经济手段和市场机制，着力从源头上消除领导干部滥用权力、滋生权力腐败的条件，以进一步提高了法规制度建设工作的针对性、操作性和实效性。尤其在推进建立健全有广州特色的惩防腐败体系建设的进程中，必须结合实际，突出重点，体现特色，务求实效。如实行公共财政改革，要继续积极推进财政体制从实行“零基预算”、综合预算，到财政预算、执行、监督分流的体制改革，这是从源头上遏制腐败的重要措施。进一步加强激励机制建设，把激励机制引入廉政法规制度建设中，结合实际，稳步推进职务消费改革；采取措施，稳步提高公务人员福利待遇；与时俱进，不断改进和完善公务员福利津贴统发制度等。要立足于提高行政效能、促进依法行政，进一步加强行政监察，特别要建立健全行政监察举报制度和责任追究制度，加强行政效能建设，切实解决行政效率低下、行政不作为和行政乱作为问题，促进行政效率提高和依法办事、依法行政。只有不断加大廉政法规制度建设力度，使反腐败工作始终沿着科学化、规范化、法制化轨道推进，才能真正建立起与市场经济体制相适应的、具有广州特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，切实从源头上防治腐败。
启示五：要更加注意加强纪检监察理论研究和对外学习交流，进一步增强反腐倡廉的前瞻性。当前，随着我国加入WTO，我国对外经济文化交流活动日益活跃，这对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的课题，尤其是对处于改革开放前沿的广州反腐倡廉工作提出新的挑战。因此，我们必须顺应时代潮流，不断调整充实自己，发扬与时俱进、开拓创新的精神，创造性地开展反腐倡廉工作。这就要求我们更加重视业务和理论学习，不仅要更加注重对本地区的调查研究，深入思考一些带有根本性、长期性、前瞻性的涉及反腐倡廉的重大理论和实践问题，努力掌握新形势下纪检监察工作的特点和规律，不断增强反腐倡廉工作的主动性、预见性、前瞻性和创造性，而且要切实加强学习交流工作，学习借鉴外地、外国的先进工作经验，不断开创我市反腐倡廉工作新局面。这次广州市纪检监察领导干部赴美学习培训班在美国17天的学习培训，不仅使大家开阔了眼界，增长了知识，加强了与外国同行的交流，学习了他们较为成熟的经验，而且使培训班每个成员都能有机会走出国门，身临其境地把两国的社会政治制度和反腐机制、政策措施、方法手段加以比较，找到差距，取长补短，为更好地开展工作打下了基础。大家衷心希望这种学习方式能继续开展下去，以通过多渠道、多途径的学习培训，努力把纪检监察干部培养成学习型干部，把纪检监察机关建设成学习型机关，建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的纪检监察干部队伍，为顺利推进我市反腐倡廉工作提供坚强组织保证，为广州率先基本实现现代化目标作出更大的贡献。
广州市纪检监察
领导干部赴美培训班
（执笔：梅河清）
2006年3月23日
出访单位:广州市纪委监察局 出访国家:美国 成果分类:公用事业 接待渠道:美国乔治城大学 培训时间:2006/02/25-03/14
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成果名称:广州市纪检监察领导干部赴美培训班学习成果 成果内容:为学习考察并借鉴外国行政监察工作和反腐败工作好的做法和经验，不断把我市党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，市纪委、监察局组织了由市纪委副书记、市监察局长陶子基同志为领队的广州市纪检监察领导干部赴美培训班一行33人，于2006年2月25日至3月14日，到美国乔治城大学进行了为期17天的学习培训。期间顺道到旧金山、纽约、芝加哥、洛杉矶市考察。现将学习培训情况报告如下：
一、学习培训的基本情况与收获
广州市纪检监察领导干部赴美培训班先后分国内培训和国外培训两个阶段，历时22天。整个培训工作在市纪委监察局领导的高度重视和精心组织下，在市外国专家局和广州大学等单位大力支持和配合下，在参加培训全体同志的共同努力下，实现了人员安全、行程顺利、圆满完成培训任务的目标，达到了预期的培训效果。主要有以下特点：
（一）领导重视，要求“高”。市纪委监察局领导对这次学习培训十分重视，多次对办班的可行性、必要性、培训对象和课程设置问题等进行专题研究。市委副书记、市纪委书记苏志佳同志先后多次在纪委常委会及有关会议上，强调了这次培训的目的和意义，对培训内容提出了要求，并十分关心学员培训情况，亲自到机场为大家送行。分管宣教工作的灼民、翠芳同志多次过问、指导有关的筹办手续，协调有关部门尽快办理签证。在国内培训时，专门召开了动员会，陶子基同志作动员讲话，要求大家提高对这次学习培训意义的认识，并向全体成员提出了具体要求。同时，用一个下午时间进行了外事纪律教育。出国前再次召开了会议，严翠芳同志主持会议并对保密纪律、课堂纪律、外出安全等提出了要求，为出国学习培训做好思想准备、物质准备和组织准备。领导的重视和关怀，使培训班成员倍受感动和激励，倍感光荣和自豪，也进一步认识到这是我市强化业务培训、提高干部素质的一次开拓性探索。大家表示，要以优异的成绩、严明的纪律、良好的影响作为回报。
（二）精心组织，安排“细”。为确保学习培训效果，市纪委监察局精心组织安排培训课程，境外培训部分由市外国专家局参与安排，使之更加规范，更具针对性。国内预培训在广州大学的配合下，安排了一周课程，主要有美国背景知识介绍，国内反腐趋势走向、心理学和人文科学以及科技发展知识等，对拓宽大家知识面很有益处。国外培训在市外国专家局、中美文化交流中心、乔治城大学等多方面共同协助下，安排了14场课程，主要包括美国反腐败的政策措施、法律系统、公务员道德规范、商界职业道德趋势以及反腐措施与美国外交政策、民间监督机构和媒体在反腐败中的作用等内容，同时先后拜访、考察了美国司法部、最高法院、职业道德和操守研究信息中心、权威国际监督机构等部门，专门听取了情况介绍。大家反映，这次培训课程设计针对性强，且教师授课水平高，听了以后受益匪浅。同时，安排了实地考察专业组织和官方机构，这些使大家不仅对美国反腐败工作的感性认识有了新的提高，而且在理性思考方面也有了新的增强。
（三）严守纪律，形象“好”。参加这次培训的成员大多区、县级市纪委及市直单位纪委的领导，还有的是年纪较大的老同志，但全体成员把自己作为一名普遍学生，严格要求自己，服从领导、听从指挥、统一行动，自觉遵守外事纪律和课堂纪律，做到不该去的地方坚决不去，不该做的坚决不做。不管在国内预培训，还是在出国的1７天培训时间里，都能严格按照培训计划，按时上课，认真学习，做好课堂笔记，积极主动提问，进行相互交流，课堂气氛活跃；在专访过程中，大家事先做好准备，不仅衣着整齐，而且听讲认真，表现了较高素养，树立了良好形象，受到外国同行和友人的充分肯定和好评。虽然在出国学习中有多次外出考察，期间也有个别同志身体欠佳，但由于大家发扬团队精神，相互帮助、相互关心，没有出现掉队、人员丢失等现象，保证了学习培训活动顺利进行。
（四）创新形式，培训“实”。一是既有国内培训又有国外培训。这次培训共上课2周18场，培训内容丰富，安排紧凑。如乔治城大学在培训课程设计方面，注意理论联系实际，既有涉及反腐败学术理论、原理方面的介绍，又有实践性、操作性较强政策法律的阐述。二是既学又问。在美国培训期间，每节课老师都预留一定时间供学员提问，大家结合实际踊跃提问，课堂气氛十分热烈，不仅体现了教学相长，加强了教师与学员的互动性和研讨性，而且增强学习的针对性，受到国外教师的好评。三是既有教师授课又有实地考察。在授课教师中，既有授课经验丰富、学术造诣较高的乔治城大学政府系、法学院、文化传播系等院系的教授，又有外校马里兰大学政治系的知名教授；既有实践经验丰富、熟知政策法律的美国政府职业道德办公室副主任等政府高级官员，又有法律游说公司的高级主管，使大家普遍感到这次培训质量较高。同时，我们拜访、考察了美国司法部、最高法院等官方反腐机构以及民间监督机构，与这些机构的检察官、廉政官员、律师进行了具体的交流。学员们顺道到旧金山、纽约、芝加哥、洛杉矶市考察参观，对美国社会基本情况、反腐败工作进行了考察，特别是对两国反腐机制、措施、政策法规等专业性较强的问题进行了比较。
通过这次培训班的学习和考察，使我们对美国的社会制度以及反腐败战略、机制措施、法律体系有了初步了解，加深了对美国资本主义制度和反腐本质的认识，进一步坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心，增强了搞好本职工作的使命感和责任感。大家一致认为，这次学习培训时间虽短，但收获很大，进一步开阔了视野，增长了见识，拓宽了思路，受到了启发，加强了交流，增进了友谊。大家表示，要把这些有益启示和思想收获，转化为工作的思路和动力，为更好推进我市惩防腐败体系建设和实现广州加快发展、率先发展、协调发展发挥积极作用。
二、美国反腐败工作的主要做法与特点
地处北美洲中部、拥有约2.5亿人口、面积居世界第四的美国，是一个移民国家，独立前为英属殖民地，1776年7月4日宣布独立，至今也只有230年的历史。然而，经过美国人民艰苦不懈的努力，取得了令人瞩目的成就。工业生产从19世纪后期开始一直居世界首位，科学技术、文化教育和生产规模也一直居世界领先地位，今天的美国已成为世界超级强国。
美国实行联邦政府体制，设立联邦、州及地方三级政府，每级政府都建立了相似的廉政机构和廉政法规体系。与大多数发达国家一样，美国建国后的200多年间，腐败程度也经历了一个由低至高，再逐步遏制由高到低的曲折发展过程。在不同时期也呈现不同变化。这个结论与对美国民意调查的结果是一致。美国反腐败机构的民意调查显示：20世纪50至60年代，不到30%的人认为政府腐败；1974年水门事件后，有50%人认为政府腐败；20世纪80年代后这个比例有所下降。据2004年透明国际组织对55个国家腐败程度进行调查，美国排在第46名；2005年透明国际组织对160个国家的公信度进行调查，美国排在17名。民意调查也表明，目前美国大腐败（也称高层腐败，主要发生于政府高层，在政治领袖、官僚以及部门产生大的腐败行为，如重大政府工程，高额政府采购，出让特许经营权，关于补贴的政府决策，将巨额财政收益转给私人企业等）时有发生，小腐败（也称下层腐败，主要发生于私人部门与非选举的政府公务员，特别是低层次的行政官僚，通常涉及税收、规章、申请执照、政府税利分配等）较少。透明国际组织的有关指数和民意调查都表明，美国政治环境总体比较干净，已跻身世界较廉洁的国家行列。这主要与历届美国政府持之以恒地推进反腐败战略密切相关。主要有以下特点：
（一）美国反腐败机构具有较强的独立性和权威性。美国反腐败机构众多，网络比较健全。从系统上看，立法、司法和行政部门都设有反腐机构负责本系统的廉政工作。如参议院有廉政委员会，众议院有行为标准委员会，司法系统有全国司法会议，行政系统有政府廉政办公室。除此之外，还有一些跨系统的廉政机构，如独立检察官、司法部等。从职能上分，一类侧重于制定和实施廉政准则和廉政计划，着重预防腐败，如政府廉政办公室、监察长办公室等；另一类则是调查、处理腐败案件，着重惩治腐败，如独立检察官、司法部、联邦调查局等。这些反腐机构主要有以下特点：
1、独立性较强。1970年美国国会通过独立调查委员会法，设立独立检察官制度。独立检察官是专职调查美国政府舞弊案的专设职位，具有独立调查并起诉政府官员的权力。政府发生舞弊案时，为避免调查程序受到政府高级官员及执政党的干涉，司法部长请求三名资深联邦法官组成的委任小组选择一名独立检察官来主持调查。独立检察官任命后享有极大的权限，可以指挥联邦调查局办案、组织大陪审团、传唤证人、给予豁免权等。调查经费几乎没有限制，由司法部全额支付。独立检察官只要不犯明显的重大过失，任何人无权罢免。独立检察官办案没有时间的限制，手头又只有一个案子，可以全力以赴，追查到底。这个制度实施以来，第一个接受调查的对象是总统尼克松，查实了水门事件；第二个接受调查的对象是总统里根，查实了伊朗门事件。在克林顿总统期间，独立检察官调查了克林顿与莱温斯基不正当关系案件等。这些案件的查处，使独立检察官制度在独立查处腐败案件中地位和作用更加明显，越来越受到美国民众关注。
2、权威性较强。一方面，反腐机构的职能、权限和工作程序在法律上都有明确规定。如根据1978年监察长法，政府各部都设立监察长，主要负责审计和调查本部工作计划执行情况，以提高工作效率，防止和消除舞弊；1989年出台的举报人保护法案，确定了联邦特别法律顾问办公室为行政系统独立反腐机构，主要负责调查并处理有关联邦雇员违反参与政治活动限制规定的案件，同时还负责调查报复举报人的案件。另一方面，反腐败机构的层次较高、工作范围较广。如1978年出台的政府廉政法案，规定组建政府廉政办公室。1989年议会又通过立法将其升格为行政系统一个独立部门。明确廉政办公室主任由参议院建议和同意，总统任命，任期5年，负责协调、指导全国范围内的廉政工作。另外，行政系统的每个部门都有自己的廉政办公室，负责制定适合本部门的行为准则补充规定，与政府廉政办公室协商制定并实施本部门的廉政计划。又如联邦调查局是专职调查危害国家安全和公共利益的机构，调查范围极其广泛，且不受地域限制，有权调查200多种犯罪案件，其中包括政府官员贪污、挪用公款、国际间贩毒、洗钱案等以及其他影响较大的腐败案件。
3、制衡性较强。美国的政治体制从形成开始就设计为矛盾冲突系统，使分权的冲突贯穿于美国政府运行的全过程。这一特点也贯穿反腐败工作的全过程。美国有50个以上的联邦执法机构具有执行公共腐败调查的责任，这使反腐权力分散到各部门，并相互制约。如联邦调查局只负责腐败案件的调查取证工作，调查结束后，将结果送司法部门或其他部门处理，司法部再负责将案件起诉到法院。在这个过程中，司法部往往提前派出检察官介入案件调查，加强对办案程序的监督，以确保案件调查的公正性和合法性。如果发现办案程序不当，即使取得罪证也无效。如联邦调查局要进入私人家中取证，必须得到法院批准，否则是违法行为。当我们有学员问到联邦反腐机构与州反腐机构查办案件的管理权限时，美国反腐机构官员讲，在通常情况下，联邦政府、州政府反腐败机构各自查处发生在所管辖范围内的腐败案件，但州长腐败案件，由联邦政府反腐败机构负责调查；有些涉及外国案件、跨州案件由联邦政府查处或与州政府联合查处。从20世纪80年代到1992年，联邦检察官起诉了12897件针对地方、州和联邦官员及雇员的公共腐败行为，有11256件公共腐败案件被定罪。这说明，联邦反腐机构在直接查处州政府和地方政府官员、雇员的腐败案件方面发挥了重要作用。
（二）美国反腐败措施具有较强的系统性、综合性。长期以来，美国有识之士认为，腐败问题不仅是人品问题，而且是制度问题，必须在加大惩治力度的同时，运用经济、行政、法律、制度等综合手段来防治。这是历届美国政府推进反腐败的重要战略和有力保证。
1、重视抓好反腐败教育，以提高公务人员廉洁意识。美国反腐机构认为，一切组织的防范措施最终取决于个人道德品质，只有通过加强教育，不断增强公务人员廉洁意识和诚信意识，才能达到预防腐败的长远目的。正因为如此，美国反腐机构十分重视廉政教育工作。这项工作主要由政府廉政办公室及各部门廉政官员负责。每名公务员进入政府部门时，由部门廉政官员进行至少1个小时的廉政规定培训，使其明确哪些可以做、哪些不可以做，以及为其提供反腐败的有关信息、咨询、联系方式，针对不同行业、单位和不同岗位、职位提供相应的反腐败措施以及廉政忠告。政府廉政办公室只负责对各部门廉政官员的培训，并对各部门开展廉政教育进行指导。在教育过程中，美国反腐机构尤其重视对公众诚信的培养，在他们看来，只有讲诚信，才能讲廉洁。为此，美国特别强调对正面典型的弘扬，对于建树较多、清正廉洁、道德高尚的伟大人物，树碑立传，歌功颂德。我们在考察美国首都华盛顿时，看到那一座座的历史画廊、伟人塑像和纪念碑、纪念堂、纪念馆，这些无声的语言，都凝聚了美国历届政府以史实教化国民的匠心。
2、重视规范职业道德，以严格制度有效防范利益冲突。美国反腐机构认为，只要制度上存在漏洞，腐败的出现是必然的。因此，他们一直致力于不断的政府行政运行的改革与控制，进行一系列制度设计以从制度上遏制腐败。出台公务人员廉政行为准则，规范公务员职业道德，就是美国反腐机构以制度防腐的一个重要体现。该准则由政府廉政办公室于1992年颁布，1993年实行。准则在收受礼品、利益冲突处理、求职、滥用职权、职外活动等方面对行政部门工作人员作出了限制性规定。一是关于处理礼品方面规定。明确公务员不能接受与公务活动有利益冲突的单位赠送的礼品，凡涉及具有货币价值的东西，包括服务、交通、住宿等均为礼品。上级不能收受下级公务员的礼物，特别情况下低于价值20美元的礼物可以接受，但一年内累计不能接受超过50美元的礼物。另外，职业公务员不能被请吃饭，特殊情况下被请吃一次费用不能超过20美元，政务人员被请吃一次费用不能超过99.9美元。二是关于利益冲突方面的规定。明确公务人员在处理涉及自身利益的活动或项目时，应回避；其配偶子女与其中利益相关的，应回避；涉及私人关系如兄弟姐妹、朋友、前领导等利益的，也应回避。三是公务员离职后前往潜在顾主工作时，如涉及利益冲突，应回避。四是严禁以职权、政府信息、财物为自己办事，如禁止用单位电脑从事炒股、利用职权推荐工作等。五是规范公务员8小时外的活动，公务员在8小时工作外可以拥有第二份职业，但不能与公务员行为有利益关系，不能与行政行为有关。违反以上规定，处罚是严厉的，有警告、停职、离职、开除。对违反准则触犯法律的按联邦法律的要求，交司法部门向法院提起诉讼，由法律审理后依法作出刑事处罚判决。此外，出台了《防止利益冲突法》，严禁公务员及其配偶子女在与公务活动有关系的利益集团工作。这些法规制度在规范公务员职业道德、防止因利益冲突而滋生腐败方面发挥了积极作用。
3、重视加强监督制约，以严厉手段震慑腐败分子。美国反腐机构认为，腐败的滋生蔓延与社会监督管理水平低下密切相关，反对和防止腐败必须以强有力的措施和手段严惩腐败，强化监督，以震慑腐败分子。因此，他们在加强廉政教育和职业道德建设的同时，坚持多策并举，注意惩防结合，取得较好效果。一方面，以严厉手段惩治腐败行为。为增强惩治腐败的针对性，美国有50个以上的联邦执法机构根据法律，各自承担执行某类公共腐败调查的责任。如联邦调查局、司法部刑事局公共诚实处、美国检察官、独立检察官，以及各部门的监察长办公室，都在揭露、调查、起诉公共腐败方面发挥重要作用。这些反腐机构在惩腐中主要采取了以下措施和手段：通过观察一个人的生活水平，看其收入情况是否与职位相符；通过新闻揭露的事件发现案件线索；开辟举报热线或电子邮箱；秘密调查包括当卧底；使用电子设备监控，包括监听、录像等；人员盯稍、跟踪；查阅个人资料，包括通讯资料、财务资料等；查找银行存款及使用情况；进行诚信度调查等。这些措施和手段在实践中被证明是行之有效和有威慑力的，因为一旦受到反腐机构的调查，被起诉定罪的可能性很大。根据司法部1993年给国会的报告指出，从1974年到1993年，有6824名联邦官员、1195名州官员、3700名地方官员和4186名其他个人在联邦检察官起诉其违犯《政府道德法》的基础上被定罪。另一方面，以严格监督防范腐败行为。美国反腐机构认为，腐败是肮脏的，民主制度也是肮脏的，但要反对腐败这个肮脏的东西，只有用民主和监督这个东西，其中阳光就是最好的防腐剂。为此，美国制定了许多法律来提高政府决策的透明度，最著名的就是出台《政府阳光法案》，要求行政机构的会议除特殊情况外，应公开进行。有关会议通知应刊登在联邦公报上，允许公众了解会议情况。另外还出台了《信息自由法》，并通过《廉政改革法》，进一步完善了财务公开制度，要求政务官员必须公开财产情况。美国政府高级官员有2200多人在任职时就公开财务状况，每年5月5日要公开一次，离职时要再次公开财务情况，以防止官员非法致富和敛财。公开内容包括自己及其配偶、子女的收入来源、金融投资、拥有股票、房子以及债权债务等情况。如果官员提供虚假信息，可能受到罚款或判刑的处理。政府中层管理人员特别是与承包商工作有关系的公务员，其财产状况要在单位内部公开，不对公众公开。目前，美国有25万人要填写此类表格，表格情况保存在本单位廉政办公室，以切实加强监督。当我们有学员问到：配偶、子女财产情况公开是否损害个人隐私权问题？美国反腐机构官员回答，在财产公开过程中，配偶子女的姓名未公开，拥有财产的多少没有关系，公开的主要目的是了解其主要社会关系，防止利益冲突，及时发现问题，以防范以权谋私现象发生。
4、重视加强法制建设，以严密法规减少腐败产生机会。美国反腐机构认为，健全法律和司法体系是防止腐败的重要保障。因此，他们十分重视廉政法规建设，通过严密立法和严格执法，规范公务员行政行为，减少腐败产生机会。经过长期的努力，美国已经形成一套较为成熟的廉政法规体系，主要包括以下几类：一是规范行政行为和公务员日常行为的法规，如《政府阳光法案》、《信息自由法案》、《廉政改革法案》、《防止利益冲突法》、《游说公开法案》等，这类法规占所有廉政法规的绝大多数，是廉政工作的法律基础；二是惩治腐败方面的法规，如《联邦反腐败行为法》、《严禁海外行贿法案》等；三是规范反腐机构职能和权限的法规，如《总监察长法案》、《政府廉政法案》、《独立检察官法案》等，这类法规是反腐机构运作的依据。由于美国反腐败法规大多是针对某些重大腐败案件发生后建立起来的，内容比较具体，而且具有较强的严密性、针对性，因此往往能有效防范类似腐败问题的产生。如为约束公职人员行为，美国《联邦反腐败行为法》规定，公务员以直接或间接的方式接受任何有价值的东西、承诺做工作并产生影响或帮助他人作假，影响其他人的工作以实现其利益，即使没有拿到钱，但是只要承诺了给钱就办事，同样是受贿，工作完成后接受他人感谢也是受贿。美国反腐机构在受理此类贿赂案件时，没有数额的界限，案件性质的限制。只要是公务人员的违法行为，反腐机构都可以管。又如美国“水门事件”发生后，1974年美国国会就通过《联邦选举法》，对个人、政党等组织捐助联邦竞选款项及开支作了严格限制，规定在每次总统和国会议员竞选中个人对候选人的直接捐款不得超过1000美元；对政治行动委员会的捐款不得超过5000美元；对所有联邦候选人、政党和政治行动委员会的捐款总额不得超过25000美元，禁止超过100美元的现金捐款，捐款额不能存入自己账户，使用情况必须公开，从而进一步净化了竞选资金。这些法规都针对以往发生的腐败案件而制定的，因此针对性和可操作性都较强。
（三）美国反腐败趋势呈现出国际性、民间性的特征。美国反腐学者及反腐机构官员认为，随着经济全球一体化进程加快和民众民主监督意识增强，美国反腐败趋势呈现出国际化和监督力量民间化的显著特征。
1、反腐趋势国际化已成为当前美国反腐的一个重要特点。主要体现在以下三个方面：一是反腐败日益成为外交和安全问题。以往美国认为腐败是个经济问题，查处腐败单纯从经济领域入手，主张取消幕后交易以实现市场公平交易；现在把腐败看成是个安全问题，放在政治和外交领域对待反腐败问题。因为随着全球经济一体化发展，出现全球投资及经济交往，使腐败问题日益成为国际性问题，这就要求从全球战略角度关注反腐败问题，进一步加强国际反腐合作。从这个意义上讲，反腐败越来越多涉及国家外交、安全等问题。如阿萨克斯坦前一总统举报其政敌在瑞士非法存有巨款，瑞士反腐机构受理后发现该前总统在美国也存在非法巨款，使查办这个案件变成了一个外交问题。二是反腐机构的手段和权限超越了国界。由于近年来美国一些跨国公司出现腐败问题，美国反腐机构的权限被扩大，法院拥有置外法权，可以审判涉及外国公司的腐败行为。1975年美国出台了《外事法案》，禁止美国公司送给外国官员金钱，以使自己保持良好商务活动，如影响他国政府公务员违规作出决定、获得不合适的优惠待遇等；要求在美国上市的国内外公司财务运作必须公开。这部法案具体由美国证券交易委员会和司法部负责落实，适用于美国海外公司和国内任何公司以及为公司效力的人员。如果违反法案被定罪，对公司处以200万元美元以下的罚金，对股东、雇员等处以10万美元以下的罚金并可判五年的徒刑，还可以对被告进行民事处罚，处以罚金，勒令被告停止其违法活动，也可以禁止被告入市。如2004年4月9日，美国最大的电话设备制造商朗讯公司宣布解雇其中国公司的4名高级雇员，理由是这4名高级雇员在中国市场运营中的有关行为使朗讯涉嫌违反美国的《外事法案》。三是反腐败行为已经从单边行动转向多边合作。如美国于1975年出台《外事法案》后，企业界认为该法案有可能令美国公司失去海外竞争优势，而要求平等权利。在美国推动下，1997年5月世界经济合作与发展组织出台了共同反对国际贸易中的行贿条约，33个国家都签订该条约，由此限制企业行贿成为国际惯例。又如在反对洗黑钱问题上，由于洗黑钱是通过非法手段隐藏收入来源及使用情况，以达到合法的目的。以前没有洗黑钱罪，随着反腐败的深入，美国政府进一步认识到打击这个问题的重要性。1979年美国通过了《银行秘密法案》，要求银行必须向政府汇报可疑的资金周转，而且由财政部、司法部专门机构负责查处此类问题。911事件后，美国通过了《爱国者法案》，进一步加强政府对银行及公民存款情况的监控，加大了执法力度，一旦怀疑恐怖分子或犯罪分子在银行存款，即使是外国银行，美国有关机构可以冻结账户，进行调查。由于这可能涉及多个国家，因此需要多国加强合作。如乌克兰前副总理拉斯兰科从国库窃取了1.2亿美元，并通过美国洗黑钱，美国反腐机构发现后拟对其进行审判，同时，乌克兰也想审判其罪行，这就要求两国加强配合，携手办案。
2、监督力量民间化已成为当前美国反腐的一个显著特征。近年来，影响美国政策法律制订并对政策实施监督的一支重要力量就是利益集团和民间机构。利益集团向政府提出要求和建议是受宪法保护，其做法那些是合法的，那些是非法的，法律都有明确规定。当前，利益集团往往通过游说机构的工作以实现其主张和要求。游说一词，英文为LOBBY，原意为酒店大堂，延伸为企业董事会作出某项决策前在大堂休息时的交流讨论。1995年美国议会就出台了《游说公开法案》，要求对议会和行政部门进行游说的人员实行登记制度并报告他们的客户、游说的问题、接受金额情况。2005年美国有2.5万人注册，目前仅华盛顿就有10万多人从事游说工作。他们大都是原政府工作人员，与政府有关部门关系密切。这些游说公司代表了各阶层、团体及国外机构的利益，直接影响美国政府政策法律的制定及决策。如来福枪协会通过游说公司游说，使国会放弃出台禁枪令；美国烟草公司采取同样措施，使国会否定了禁烟法。现在，很多利益集团和外国机构通过游说公司的工作以实现他们在美国的利益。同时，民间机构包括研究机构、咨询机构等在反腐败中日益发挥重要作用。这些机构代表公众利益向政府提出建议，对商界进行监督和制衡，是自下而上实施监督的重要力量。此外，民间媒体越来越多采取新闻调查等方式参与对政府的监督。舆论监督权在美国是被誉为独立于行政、立法、司法之外的第四个权力，其在美国宪法中有明确规定。媒体监督手段多样，有的通过新闻调查揭露了许多腐败大案，产生了较好效果，如水门事件就是新闻媒体报道后，被揭露出来的。
3、企业责任社会化使其已成为当前美国反腐的一支重要力量。随着美国大型跨国集团、托拉斯等企业组织的发展，这些公司更注重自身职业道德建设，其行为规范更注重关心公众利益和意愿。因为当公司发展到跨地区、跨国界、跨文化背景的时候，则需要更多考虑企业价值观及职业操守，向不同文化背景宣传企业精神，使企业规范成为大家共同的信念和准则。为此，公司更加注意通过建立健全内部规章制度，以更好履行社会契约，促进企业政令更加有效贯彻执行。企业这种主动加强自我约束和自觉承担社会责任的动力主要来自以下几方面：一是来自民众的监督。民众发现公司有违反道德的行为，越来越多地直接向企业施压，促进其规范行为。如一美国企业支持南非种族歧视政策，受到美国国内社会团体反对，经过媒体报道后，直接促其改变了政策。二是来自一些机构抛售股票的压力。尤其是一些州政府用雇员退休金、保险金投资企业，如果发现某企业有违反道德行为，采取抛售股票的办法，直接影响企业经营业绩，给企业造成巨大压力，从而影响企业决策。三是来自政府选择性购买的压力。美国联邦政府、州政府、地方政府是企业最大的采购商。各级政府可采取选择性购买的办法，直接左右企业的决策和投资行为。四是来自一些社会责任投资基金投资的压力。一些社会责任投资基金往往通过购买企业股票，对热心公益、形象良好的企业进行奖励，仅2005年就有2000亿美元用于此类投资。这类基金规模越来越大，也直接影响企业的决策。此外，还有颁发荣誉证书、贴上信得过产品标识等措施以奖励企业的公益性行为。这些措施，使一些公司特别是跨国公司越来越多地注意加强自我约束和承担社会责任，从而使企业日益成为美国当前反腐的一支重要力量。
三、美国反腐败工作对我们的启示与借鉴
他山之石，可以攻玉。这次赴美国学习培训，使我们深刻体会到，尽管中美两国制度、文化背景等存在较大差异，但作为市场经济发育较为成熟的美国推进反腐败的一些措施和做法，还是具有一定的先导性、启示性、借鉴性。通过学习培训，有以下几点体会和建议：
启示一：要更加注意加强廉政文化建设，进一步增强反腐倡廉的群众性。美国在预防和惩治腐败方面的成功经验之一，就是不仅重视反腐败教育，增强公务人员廉洁意识，而且注意加强民众和商界的职业道德建设，增强民众和商界的诚信意识和遵纪守法的自觉性，这使美国顺利推进反腐败战略具有广泛的群众基础。当前，我国正处于社会转型的关键时期，人们的思想观念、行为方式正发生剧烈的变化，在这样一种特殊的历史条件下，要行之有效地推进党风廉政建设，就必须贯彻教育在先、预防为主原则，切实加强对公务员及民众的反腐败教育、职业道德教育和法律法规教育，大力推进廉政文化建设，增强人们的自律意识、诚信意识和法制意识。尤其要结合实际，大力推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，不断扩大廉政文化教育的覆盖面，使之贴近群众生活，努力增强廉政文化教育的吸引力和影响力；大力开展以胡锦涛总书记提出的“八个为荣、八个为耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全社会倡扬“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的好风尚；充分发挥廉政文化在党风廉政建设中教育、示范、熏陶、导向作用，坚持用健康向上的先进的廉政文化占领思想阵地，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚持清正廉洁，自觉拒腐防变；积极探索研究有效开展廉政文化教育的特点和规律，增强教育的针对性和有效性，使廉政文化教育真正入情入理、入心入脑，增强全社会反腐倡廉意识，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，为有效推进全市反腐倡廉工作打下坚实的群众基础。
启示二：要更加注意以综合措施推进党风廉政建设，进一步增强反腐倡廉的实效性。美国公务人员职务犯罪案件发生率较低的一个原因，就是他们注意采取综合战略措施推进反腐败工作。当前，我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革时期，客观上存在诱发腐败的社会基础和土壤条件，更需要从战略和全局的高度，贯彻整体化效应原则，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，进一步加大防治腐败力度。（1）要进一步加强教育，特别是要有针对性采取多种形式有重点、分层次开展党性党风党纪教育，切实提高党员干部特别是领导干部理论素修和政治素质，增强廉洁从政意识和遵纪守法的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线和反腐倡廉的思想政治基础，使人不想腐败。（2）要进一步加强监督，核心是加强对权力的制约和监督，重点是强化对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督。主动适应经济生活市场化、政治生活法制化的进程，充分发挥全社会参与反腐败的整合功能。进一步加大“党务、政务、企务、村务”公开的力度，扩大公众对国家机关及公务员依法行政的知情权，积极推进建设工程招投标、政府采购、产权交易等领域的阳光工程，增强监督的实效性；进一步拓宽监督渠道，设置举报电话，开辟咨询热线，主动开展接访活动，广泛接受群众监督和咨询；进一步落实好《党内监督条例》，在加强党纪、政纪、法纪监督的同时，尤其要充分发挥审计监督、新闻舆论监督、人民群众监督和民主党派的监督作用，建立健全有利于人民群众积极支持和参与反腐倡廉的有效机制，使自上而下监督与自下而上监督有机结合，切实增强监督合力，使人不能腐败。（3）进一步加强惩治，坚持从严治党治政，加大对腐败案件特别是领导干部违纪违法案件和严重损害群众利益问题的查处力度，严肃查处利用行政权、司法权、干部人事权腐败行为，严厉惩治腐败分子，在依法依纪依规查办案件的同时，不断提高办案质量和水平，切实加大办案手段的科技含量。当前腐败分子作案手段日趋隐蔽性、智能化，反侦查能力较强，特别是随着科学技术发展，各种高科技手段在经济和社会领域得到广泛运用，反腐败斗争面临着犯罪分子高智能化、犯罪手段高科技化的挑战。针对这种新情况、新问题，必须进一步提高纪检监察工作尤其是办案手段的科技含量，增强办案效率，提高腐败成本，使人不敢腐败。
启示三：要更加注意加大对商业贿赂问题的治理力度，进一步增强反腐倡廉的针对性。商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段进行贿赂以促进销售或者购买商品的行为。美国作为市场经济高度发达的国家，推进反腐败战略较为成功的重要措施之一，就是坚持不懈地治理商业贿赂问题。美国反腐机构认为，腐败会传染，如果企业界无道德，贿赂横行，就会腐蚀社会风气，进而腐蚀国家政权。为此，美国专门出台了《外事法案》，治理国内企业及跨国公司在外国贿赂问题。当前，随着我国改革开放进一步扩大和参与国际经济竞争程度不断加深，治理商业贿赂问题也显得日益迫切和重要。据我国有关资料显示：跨国公司在我国的行贿事件近十年来呈现上升趋势，在最近10年查处的近50万件腐败案件中，有64%与国际贸易和外商有关。今年中央纪委和省、市纪委全会已经提出要严肃查处商业贿赂问题，这说明我们正高度重视并积极解决这一问题。作为市场经济发育较早的广州，理应在治理商业贿赂问题方面先行一步，创造经验。为此，建议如下：一是要结合广州实际，在广泛调查研究的基础上，积极探索并建立健全有关反商业贿赂方面的制度、规定，对商业贿赂的形式或手段采取列举的办法加以规范，进一步明确商业贿赂的内涵及外延；加大经济处罚的力度，在以公务员利用职务之便特别是利用行政权（如行政审批权）受贿问题为打击重点的同时，加大对行贿者的处理力度，提高商业贿赂的成本。二是进一步加强对市场的监管，为企业营造良好的公平竞争环境。政府有关部门要进一步提高行政效率，切实履行好监管职能，积极为建立规范的市场体系提供条件，并切实承担起维护市场交易规则的责任。三是加强企业信用体系建设，加大企业商业贿赂的风险。根据我市建筑领域实行行贿“黑名单制度”的做法，结合实际，在全市建立起行贿人资料库，并通过网络技术实行情报资料在全市范围内共享，使“行贿黑名单”成为一个通用的信用认证系统，相关企业或人员一旦在全市任何单位被记入“黑名单”，都会影响他们在我市继续承揽工程或其他商业项目的资格。四是要培育良好的商业文化，促使企业加强自律。采取措施引导人们加深对商业贿赂巨大危害性的认识，鼓励知情人进行举报，对举报商业贿赂的单位和个人，给予重奖，促进企业增强自律意识，坚持依法经营，规范企业行为，建立起一个真正公平、有序的市场竞争环境。
启示四：要更加注意加强廉政法规制度建设，进一步增强我市惩防腐败体系建设的刚性。加强廉政立法与严格执法是世界各国反腐败的重要措施和共同趋势。在长期的反腐探索与实践中，美国尤其重视法制建设，制定了一套较为完备的廉政法律制度，这是美国反腐败和防腐败的有力保证。当前，我们正大力推进依法治国方略，坚持依法执政、科学执政、民主执政，就必须着眼于制度化、法制化原则，加大法制建设尤其是廉政法规制度建设力度。大量事实表明，防止领导干部滥用权力，健全制度是根本。因此，要积极探索社会主义市场经济体制下领导干部权力运行的规律和特点，坚持以权力腐败易发多发的领域和部位为防范重点，把制度建设的着力点放在规范行政审批权、用人权、财权、工程招投标权、土地使用权、产权交易、政府采购的运作上，通过改革机制体制和制度，注意运用经济手段和市场机制，着力从源头上消除领导干部滥用权力、滋生权力腐败的条件，以进一步提高了法规制度建设工作的针对性、操作性和实效性。尤其在推进建立健全有广州特色的惩防腐败体系建设的进程中，必须结合实际，突出重点，体现特色，务求实效。如实行公共财政改革，要继续积极推进财政体制从实行“零基预算”、综合预算，到财政预算、执行、监督分流的体制改革，这是从源头上遏制腐败的重要措施。进一步加强激励机制建设，把激励机制引入廉政法规制度建设中，结合实际，稳步推进职务消费改革；采取措施，稳步提高公务人员福利待遇；与时俱进，不断改进和完善公务员福利津贴统发制度等。要立足于提高行政效能、促进依法行政，进一步加强行政监察，特别要建立健全行政监察举报制度和责任追究制度，加强行政效能建设，切实解决行政效率低下、行政不作为和行政乱作为问题，促进行政效率提高和依法办事、依法行政。只有不断加大廉政法规制度建设力度，使反腐败工作始终沿着科学化、规范化、法制化轨道推进，才能真正建立起与市场经济体制相适应的、具有广州特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，切实从源头上防治腐败。
启示五：要更加注意加强纪检监察理论研究和对外学习交流，进一步增强反腐倡廉的前瞻性。当前，随着我国加入WTO，我国对外经济文化交流活动日益活跃，这对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的课题，尤其是对处于改革开放前沿的广州反腐倡廉工作提出新的挑战。因此，我们必须顺应时代潮流，不断调整充实自己，发扬与时俱进、开拓创新的精神，创造性地开展反腐倡廉工作。这就要求我们更加重视业务和理论学习，不仅要更加注重对本地区的调查研究，深入思考一些带有根本性、长期性、前瞻性的涉及反腐倡廉的重大理论和实践问题，努力掌握新形势下纪检监察工作的特点和规律，不断增强反腐倡廉工作的主动性、预见性、前瞻性和创造性，而且要切实加强学习交流工作，学习借鉴外地、外国的先进工作经验，不断开创我市反腐倡廉工作新局面。这次广州市纪检监察领导干部赴美学习培训班在美国17天的学习培训，不仅使大家开阔了眼界，增长了知识，加强了与外国同行的交流，学习了他们较为成熟的经验，而且使培训班每个成员都能有机会走出国门，身临其境地把两国的社会政治制度和反腐机制、政策措施、方法手段加以比较，找到差距，取长补短，为更好地开展工作打下了基础。大家衷心希望这种学习方式能继续开展下去，以通过多渠道、多途径的学习培训，努力把纪检监察干部培养成学习型干部，把纪检监察机关建设成学习型机关，建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的纪检监察干部队伍，为顺利推进我市反腐倡廉工作提供坚强组织保证，为广州率先基本实现现代化目标作出更大的贡献。
广州市纪检监察
领导干部赴美培训班
（执笔：梅河清）
2006年3月23日
出访单位:广州市纪委监察局 出访国家:美国 成果分类:公用事业 接待渠道:美国乔治城大学 培训时间:2006/02/25-03/14