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中国共产党机关《公文主题词表》使用方法
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中国共产党机关《公文主题词表》使用方法
(节选自中共中央秘书局编制的《公文主题词表》，1998年10月第二版，第536-546页)
 
    根据《文献主题标引规则》(GB3860—83)和《文献工作—文献审读、主题分析与选定标引词的方法》(IS05963)，结合党委系统公文特点，对本词表的使用方法介绍如下：
 
一、标引细则
 
    (一)要直接、准确、客观地反映公文论述的主题。
    (二)选用的词，一般应是本词表的正式主题词，其书写形式应与词表中的词形一致。
    (三)选词时，应首先选用切合公文主题概念的专指性较强的主题词。
    (四)当没有专指性较强的主题词时，应选用与主题概念关系较密切的正式主题词进行组配标引。组配标引应遵循下列原则：
    1．应优先考虑概念组配，即相组配的主题词之间存在概念相交或概念限定的关系。
    2．当词表中没有合适的主题词进行概念组配时，可进行字面组配。
    3组配结果应概念清楚、准确。
    (五)若词表中无合适主题词进行组配标引时，应选用直接上位主题词标引。
    (六)若仍无合适直接上位主题词进行标引时，方可选用本词表以外的适当词(称自由词)进行标引。自由词标引应遵循下列原则：
    1．选用的自由词应符合本词表的选词原则。
    2．标引时，应在自由词后加“Δ”标记，同时标引出相应的上位主题词。
    3．使用频率较高的自由词须填写“主题词增、删、改记录卡”。
    4. 选用人物、年代、组织机构、地区等专用名词作为自由词标引时，人物名称用全称，年代用阿拉伯数字，组织机构、地区名称用全称或规范化简称，不加“Δ”标记。
    (七)主题词的标引位置。按照《中国共产党机关公文处理条例》的要求，主题词应位于抄送机关上方，词与词之间要空一个汉字的距离。
    (八)主题词的标引数量。每件公文所选用的主题词数量一般应在10个以内。
    (九)主题词的排列次序。一般次序为：反映公文内容的主题词在前，反映公文形式的主题词在后。在单主题公文中，反映公文中心内容的主题词在前，反映公文分述内容主题词在后；在多主题公文中，反映公文内容的各主题词按其出现的先后次序排列。
标引的地区名称、组织机构名称、年代和人物名称等，置于反映公文内容的主题词后、文种之前。若地区名称、组织机构名称、年代和人物名称等同时出现在同一公文中，则按地区名称、组织机构名称、年代和人物名称的顺序排列。公文的文种置于最末位。在转(印)发类型的公文中，被转(印)发的公文文种可不作为主题词标引；但如果被转(印)发的公文属于党内法规，其名称(准则、条例、规则、规定、办法、细则等)应作为主题词标引。
 
二、标引程序
   
(一)主题分析。主题分析的目的，在于确定公文的主题，据此准确地提炼出主题概念。它是通过审读公文、分析公文的主题类型、结构和确定公文主题标引方式来进行的。
    审读公文。主要通过审读公文内容，特别是公文的标题、摘要或按语、关键性的句子、结论性的意见，来了解公文发布的意图，从而确定公文的主题(即中心思想)，并用精炼的一句话或几句话表述出来。
    分析公文的主题类型。公文的主题类型分为单主题和多主题。单主题是指一件公文只有一个主题。多主题又称并列主题，是指一件公文有两个或两个以上的主题。领导同志讲话、会议纪要、工作总结等公文大多为多主题公文。
    分析公文的主题结构。即分析公文主题的主要成分和次要成分及其相互关系。主要成分是公文主题中最核心、最关键的部分，次要成分是对公文主题主要成分的说明以及主要成分所处的时间、空间，所属文件类型等。如某某省关于1995年开展税收财务物价大检查的工作报告，这是一个多主题公文，有三个并列主题：“税收大检查”“财务大检查”“物价大检查”，这是公文主题的主要成分，“1995年”“工作报告”是次要成分。
    确定公文主题标引方式。公文主题标引方式有概括标引、重点标引和全面标引。不同的标引方式决定公文主题标引的不同深度。标引人员可根据公文的特点和工作需求，确定公文主题标引方式。
    (二)主题概念转换。主题概念转换也叫查表选词。由主题分析而确定的主题概念是自然语言形式的词．须依照公文主题标引细则，将主题概念一个一个地转换成《公文主题词表》中的正式主题词。主题概念的转换分为直接转换和间接转换。直接转换是指主题概念可以从《公文主题词表》中找到相应的主题词；间接转换是指在《公文主题词表》中没有与主题概念直接相对应的主题词，须进行组配标引，或上位词标引、自由词标引。
    (三)主题标引结果审核。这是减少标引误差，提高标引质量的一个措施。审核的主要任务：一看公文主题概念的提炼是否全面、准确，有无遗漏隐含的主题概念；二看公文主题概念转换所选用的词是否确切地反映了公文的主题内容，是否符合公文主题标引细则；三看同类型公文，同类型主题所选用的主要主题词是否一致；四看标引记录是否有遗漏。
 
三、标引实例
  
1．《中共中央  国务院关于中央党政机关干部教育工作的决定》
    主题概念：干部教育工作  党政机关  决定
    主 题词：干部教育  党政机关  决定
    说    明：①单主题公文；概括标引。
              ②直接转换。“干部教育工作”、“党政机关”、“决定”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“干部教育”、“党政机关”和“决定”。
              ③主题词按反映公文内容的主题词在前，反映公文形式(文种)的主题词在后的次序排列。
2．《江泽民同志在中央计划生育和环境保护工作座谈会上的讲话)(1997年3月8日)
    主题概念：计划生育工作  环境保护工作  座谈会  江泽民讲话  1997年
    主 题词：计划生育工作  环境保护工作  座谈会  1997年  江泽民  讲话
    说    明：①多主题公文；概括标引。
              ②直接转换。“计划生育工作”、“环境保护工作”、“座谈会”、“讲话”
分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“计划生育工作”、
“环境保护工作”、“座谈会”和“讲话”。
              ③人物名称和年代作为自由词标引，不加“Δ”标记。
3．《中共中央办公厅  国务院办公厅关于做好1998年元旦、春节期间有关工作的通知》
    主题概念：元旦、春节工作  关心群众生活  精简会议  制止铺张浪费
              双拥工作  1998年  通知
    主 题词：元旦  春节  工作安排  关心群众生活  精简会议  制止  铺张浪费
              双拥工作  1998年  通知
说    明：①多主题公文；重点标引。
②直接转换。“元旦、春节工作”、“关心群众生活”、“精简会议”、“双
拥工作”、“通知”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题
词“元旦”、“春节”、“工作安排”、“关心群众生活”、“精简会议”、
“双拥工作”和“通知”。
 ③间接转换。“制止铺张浪费”分解转换内为《公文主题词表》中的正
式主题词“制止”和“铺张浪费”。“制止”和“铺张浪费”为概念
限定组配。
    ④年代作为自由词标引，不加“Δ”标记。
4．《中共中央  国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等同题的决定》
    主题概念：治理乱收费、乱罚款和各种摊派  减轻企业负担  决定
    主 题词：治理  三乱  减轻企业负担  决定
说    明：①单主题公文；概括标引。
②直接转换。“减轻企业负担”、“决定”分别直接转换为《公文主题词
表》中的正式主题词“减轻企业负担”和“决定”。
              ③间接转换。“治理乱收费、乱罚款和各种摊派”分解转换为《公文主题词表》中的正式主题词“治理”和“三乱”。“治理”和“三乱”为概念限定组配。
     5．《中共中央印发〈关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定〉的通知》
    主题概念：民主生活会  党和国家机关  党员领导干部  规定  通知
    主 题词：民主生活会  党政机关  党员  领导干部  规定  通知
    说    明：①单主题公文；概括标引。
              ②直接转换。“民主生活会”、“党和国家机关”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“民主生活会”和“党政机关”。
③间接转换。“党员领导干部”分解转换为《公文主题词表》中的正式
主题词“党员”和“领导干部”。“党员”和“领导干部”为概念交叉组配。
④该《通知》印发的公文为党内法规，按照公文主题标引细则的要求，“规定”和“通知”均作为正式主题词直接标引。
6．《全国农村工作会议纪要》(中共中央1982年1月1日批转)
    主题概念：农村工作会议  农业生产责任制  农村商品流通  农业科学技术
              提高经济效益  农村基层组织建设  会议纪要  1982年
    主 题词：农村工作会议  农业生产  责任制  商品流通  农业科技  经济效益
              基层组织建设  1982年  会议纪要
    说    明：①单主题公文；全面标引。
              ②直接转换。“农村工作会议”、“农村商品流通”、“农业科学技术”、“提高经济效益”、“农村基层组织建设”、“会议纪要”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“农村工作会议”、“商品流通”、“农业科技”、“经济效益”、“基层组织建设”和“会议纪要”。
               ③间接转换。“农业生产责任制”分解转换为《公文主题词表》中的正式主题词“农业生产”和“责任制”。“农业生产”和“责任制”为概念限定组配。
               ④年代作为自由词标引，不加“Δ”标记。
 ⑤主题词按反映公文中心内容的主题词在前，反映分述内容的主题词
在后，并依各自所反映主题出现的先后次序排列。
7．《邓小平同志在省、市、自治区党委书记座谈会上的讲话》(1981年7月2日)
    主题概念：选拔中青年干部  座谈会  1981年  邓小平讲话
    主 题词：干部选拔  中青年干部  座谈会  1981年  邓小平  讲话
    说    明：①单主题公文；全面标引。
              ②直接转换。“座谈会”、“讲话”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“座谈会”和“讲话”。
              ③间接转换。“选拔中青年干部”分解转换为《公文主题词表》中的正式主题词“干部选拔”和“中青年干部”。“干部选拔”和“中青年干部”为概念限定组配。
              ④人物名称和年代作为自由词标引，不加“Δ”标记。
              ⑤主题标引要反映公文主题——选拔中青年干部，不能简单地将标题分解。
    8．《中共中央  国务院关于转发〈中央宣传都、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划〉的通知》
    主题概念：开展法制宣传教育的第三个五年规划  通知
    主 题词：普法规划  通知
    说    明：①单主题公文；概括标引。
              ②间接转换。鉴于《公文主题词表》中没有与“开展法制宣传教育的第三个五年规划”直接对应的专指性正式主题词，而上位词“普法规划”比“法制宣传”和“规划”的组配更能准确、全面地反映主题概念．因此选用上位词标引。
   ③文种“通知”为正式主题词，直接标引。
9．《中共中央办公厅  国务院办公厅关于转发〈中央宣传部、国家教委、民政部、文化部、国家文物局、共青团中央关于加强革命文物工作的意见〉的通知》
    主题概念：革命文物工作  通知
    主 题词：文物工作  通知
    说    明：①单主题公文；概括标引。
              ②间接转换。“革命文物工作”用上位词“文物工作”进行标引。
              ③按照公文主题标引细则的要求，该《通知)转发的公文文种“意见”不标引；“通知”可直接标引。
    10．《中共中央关于坚持“少宣传个人”几个问题的指示》
    主题概念：少宣传个人  纪念设施建设  个人文集、传  记的出版  治丧活动
    指示
    主 题词：宣传方针  少宣传个人Δ  纪念设施  文集  传记  出版发行
              治丧活动  指示
    说    明：①单主题公文；重点标引。
              ②直接转换。“纪念设施建设”、“治丧活动”、“指示”分别直接转换为《公文主题词表》中的正式主题词“纪念设施”、“治丧活动”和“指示”。
③间接转换。“个人文集、传记的出版”分解转换为《公文主题词表》
中的正式主题词“文集”、“传记”和“出版发行”。“文集”、“传记”和“出版发行”为概念限定组配。鉴于“少宣传个人”是党的一项重要宣传方针，因此作为自由词标引，并在词后加“Δ”标记，同时标出其上位词“宣传方针”。
④鉴于该文针对当时宣传工作中存在的一些问题，重点对领导人纪念设施的建设和文集、传记的编辑出版及治丧活动的安排等问题作了明确规定，其精神具有长期的指导作用，从利用角度考虑，采用重点标引的方式。
 
四招，让你的事迹演讲别具一格
事迹演讲的兴起，极大地丰富了演讲的内涵，增强了演讲的社会作用，但毋庸置疑的是，往往不少的事迹演讲表现的都是人物作为先进人物的共性，而忽视其性格的丰富多样性，这就使得事迹演讲雷同化，类型化。似曾相识的人物，事件，老调重弹的观点，程式化的篇章，势必倒人胃口，使事迹演讲达不到感染人、激励人、教育人的目的。那么，如何才能使你的事迹演讲别具一格呢？
    第一招巧选素材角度，捕捉典型细节
    如能把那些称得上“事迹”的独特经历挖掘出来固然很好，可毕竟独特经历是可遇而不可求，要想在人物众多看似平凡普通的事迹中，挖掘出人物的独特之处，就需要巧定素材角度，捕捉典型细节，在细节上体现出不同的情景、外貌、动作、心理等等，这样就能真实地写出富有个性的 “这一个”了。
    人们熟视无睹的阳光，对他来说却很珍贵，长年起早摸黑的井下生活使他无法像常人那样享有阳光，他的脸上黑平乎的，缺少血色。这天，他终于有空坐在阳光下，尽管冬天的太阳并不温暖。他脱下煤迹斑斑的棉衣，光着上身晒太阳，用身体吮吸寒嗖嗖的冬日之光。我看到，煤粉已钻进了他的肌肤，每个汗毛孔都是鸟黑的！这个给千家万户送去光明的人，原来竟如此缺少阳光，浑身都是黑的啊。
    这是一篇写煤矿工人的演讲，演讲者没有像大多数人那样，去选取人物作为煤矿工人手持钻机在煤井里挖煤、采煤这一常见的镜头，而是另辟蹊径选择他在井上的一幕，“他脱下煤迹斑斑的棉衣，光着上身晒太阳，用身体吮吸寒嗖嗖的冬日之光。”在大冬天却要光着上身晒太阳，这不同寻常的举止就像一个特写镜头，定格在了听众的心里，带给大家心灵的震撼，当再听到“煤粉已钻进了他的肌肤，每个汗毛孔都是鸟黑的！”这一独特的细节时，所有在场的听众无不与演讲者发生共鸣“这个给千家万户送去光明的人，原来竟如此缺少阳光，浑身都是黑的啊。”显然，这独特的典型细节在情感上深深地打动了大家，每个人心灵都经历了一次独特的洗礼，感受到了特别“阳光”的温暖。
    第二招巧选叙述角度，再现真实一幕
    选择好先进人物的素材后，还要选择合适的叙述角度，同样的素材但角度选择巧妙了，也会给人耳目一新的感觉，使人物形象更鲜明。张屹、刘铁宏的演讲《军装是一面旗帜》，就避开了大家习惯采用的第三人称的叙述角度，而是从被抢救的幼女的视角选用第一人称的叙述角度，把军人如何将从地震废墟中抢救幼女的“真事”艺术地表现出来的：
    ……我睁眼一看，顿时被这凄惨景象吓呆了：闷热的空气夹杂着呛人的尘土，眼前熟悉的高楼早已不见踪影，到处是撕人心肺的呼救声。我被一堆瓦砾紧紧地压着，动弹不了，我惊恐地呼喊着：“妈妈！妈妈！”我慌乱中伸出小手在不停地乱抓，多么希望能抓住妈妈温暖的手……忽然，我的眼前闪现了一簇绿色……“解放军叔叔！”只见那眼熟的军装已被血水、汗水和泥水浸透，两只手已经磨得血肉模糊，眼睛也被扎伤了，可他硬是摸索着，顺着我的呼叫声，一步步地爬了过来，从死神的魔爪里把我夺回到绿色的怀抱中。
    演讲者以“我”的视角有声有色地再现了那惊心动魄的一幕，因为“我”就是被抢救的幼女，所以可直接写出亲眼所见亲身所感，这样在艺术上达到了事迹演讲的真实性要求，让人觉得可信，可感，使人甘愿投入其中而不是游离其外。
    第三招  巧选典型场面，突出事迹亮点
   场面描写实际上就是事情发生过程中人物活动的画面描写，它可以包括环境描写、人物的外貌、语言、动作、心理活动、神态等各方面的细节描写。事迹演讲生动与否，往往取决于场面的描写。一般来说，事迹演讲在组材时大多会采用点面结合的写法，以概括的事迹为面，以具体的事例为点，要想更好地突出人物形象，就需要精心“打造”处于主导地位的具体事例，如能选好最能反映人物品质的典型场面来写，往往更能凸现人物亮点。
    刀，把明晃晃的三角刮刀已经逼近了刘玲英的眼睛，穷凶极恶的歹徒丧心病狂的 嚎叫：“你交不交钥匙？不交就让你变成瞎子。”面对威吓，刘玲英毫不畏惧，回答的是三个字：“不知道！”凶手手中的刺刀刺进了刘玲英的眼睛。可刘玲英回答的仍是三个字：“不知道!”歹徒用三角刮刀在刘玲英的身上，脸上捅了二十多刀，鲜血染红了地面，刘玲英还是那三个字：“不--知——道！”朋友们，这就是我们的英雄，面对凶暴脸不改色心不跳，用生命和鲜血捍卫着人民的财产。在这里我要用我全部的热情来赞一昂赞这位女豪杰，女英雄！
    演讲者在宣讲银行系统模范刘玲英时，一开头就采用了场面描写的方法，浮现在听众面前的是一幅气氛紧张的画面，可就是在这令人恐怖的场面中，一位弱小的女子却不毫不畏惧，“不知道”简单的三个字，却是掷地有声，将英雄的行为表现得淋漓尽致，将英雄的闪光点表现得光彩四溢，也很富于层次，而且，演讲者还突出了言语细节的变化，最后回答的“不--知——道！”，夸张地了运用重音、和停顿，有力地突出了她为了保护国家金库而与行凶抢劫者奋力拼搏的大无畏形象。演讲者进行场面描写时巧妙运用言语细节的变化一点一点地对听众的情感进行了“加温”，直至沸腾起来。
    第四招巧用侧面描写，烘托人物形象
    常言说：“红花还要绿叶扶。”为了突出先进人物的形象，可以巧妙地运用侧面描写　即通过对周围人物的描绘来表现所要描写的对象，，这样写能深化主题，更能丰满人物形象，展示人物风采。                    
    忘不了2004年4月17日，那是为任局长送行的日子。就在这天，我经历了登封有史以来最悲壮的场面。早上不到8点，登封市区已是万人空巷。14万从四面八方自发赶来的群众将大街小巷变成了鲜花和泪水的海洋。哀悼的人群中有被儿女搀扶的老人，他们步履蹒跚，神色凝重，泪眼模糊；有抱着小孩的年轻妈妈，母亲的脸紧紧贴着孩子的脸，任泪水长流；有从学校接队而来的老师和学生，满脸的悲伤和泪痕无法抹掉；有从偏远山区步行赶来的老农，鞋子上还沾着泥土和草叶；还有刚从工地匆匆而来的民工，挽着的裤脚来不及放下，沾满灰尘的手来不及清洗……她们就是为再看一眼长霞，再看一看登封人民的好女儿。
    阳光下，泪水横流；灵堂前，哭声一片，
    父母双亡，被任长霞收养的孤儿刘春雨哭哑了嗓子：“任妈妈，女儿还没有孝敬您一天呢，你怎么就匆匆地走了呢……”曾被任长霞从绑匪手中解救出的学生，16日晚上熬了一夜，亲手做了一幅大的挽幛，上面写着“任妈妈永远活在我心中，听您的话，好好学习，报效祖国”。
    一位抱着孩子的大嫂失声痛哭起来：“我们失去的是一位好局长，可孩子却永远失去了妈妈。”
    登封市城郊62岁的王老太太，早晨4时就起了床，步行5公里来到医院。她说：“长霞来登封3年，虽然没有给俺办过事，俺也不认识她，但是俺感到她给登封带来的最大好处就是登封变安全了。今天俺要来见她最后一面，送送她。”
遗体告别仪式开始后，人们看着哭着、哭着看着，肝肠寸断。一个多小时过去了，群众依然潮水般地涌来。当灵车缓缓驶出医院，少林大道两侧的数万名群众再也压抑不住心中的悲痛，放声痛哭：“任局长，您慢点走!----长霞，一路走好！”……人群紧追着灵车、喊着长霞，护送着这位女局长走完最后一程。
    这段演讲没有从正面去讲述任长霞生前的事迹，而是巧用侧面描写，通过登封市人民哀悼她的感人场面：“14万从四面八方自发赶来的群众将大街小巷变成了鲜花和泪水的海洋。”，“ 阳光下，泪水横流；灵堂前，哭声一片”......烘托了她的先进事迹，展示出人物风采。
    当然，要想让你的事迹演讲别具一格，除了这四招外，还可以巧选独特经历，凸现人物性格，巧借心理描写，袒露人物内心……,只有走出类型化的事迹演讲，你的演讲才会真正精彩。（本文刊发于《应用写作》2007年第11期，作者：郎小洁）
关于建设学习型机关的若干思考
党的十六大报告指出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，并把建设学习型社会作为全面建设小康社会的主要目标和任务之一。最近，胡锦涛总书记在《十七大报告》中，又进一步强调，要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，从而进一步阐明了建设学习型社会的途径。而建设学习型机关既是建设学习型社会的重要组成部分，从某种意义上说也是形成学习型社会的基础，更是贯彻落实十七大报告提出的“要按照建设学习型政党的要求”，切实加强机关建设的题中之义。本文结合市贸易局的实际，试就学习型机关的内容、意义及途径作一探索和研究。

（一）

对学习型机关的概念，不少人至今仍简单地认为只是比传统机关更强调学习而已，就是制定学习计划、准备学习材料、组织干部学习、进行考评督查及建立一套学习规章制度等，其实就是将学习型机关与学习等同起来，没有深刻地认识到创建学习型机关是领导和机关管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。它具有以下几个特点：一是把人的发展看成是组织发展的源泉；二是注重激发人的学习能力和创新能力；三是努力营造人才成长的开放环境；四是主张知识共享；五是宽容错误。从上述特点我们可以看到，学习型机关把个人学习与团队学习作为组织发展的关键环节，在这样的机关中，“大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思维方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习”（美麻省理工大学彼得·圣吉语）。可见，学习型机关中的“学习”，绝不是一般意义上的学习，传统学习的基本含义是吸取知识，获得信息，但仅仅是浅层次的学习理念，与学习型机关倡导新学习理念相去甚远。

所谓学习型机关的“学习”，其特定含义主要有三个方面：一是强调“终身学习”。终身学习的支柱则是学会认知、学会做事、学会做人、学会相处，同时机关中的成员必须树立终身学习的理念，养成终身学习的习惯，使整个机关时时处处置于不断学习、不断实践、不断改进工作、不断改进人际关系的良性互动中。二是强调“全员学习”。机关中的各个层次、各类人员都要全身心地自觉投入学习，提高全员整体的素质及组织思考和行动能力。三是强调“全程学习”，学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程中，实现学习与工作的最佳融合，形成边学习边准备，边学习边计划，边学习边执行，边学习边创新的工作学习化、学习工作化的新格局，使学习与工作得到双向强化。四是强调“团队学习”。学习型机关不但要重视个人学习和智力开发，而且更要强调机关团体成员合作学习、相互学习和群体智力（组织智力）的开发，团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型机关的本质要求。

创建学习型机关的核心是学习，关键是树立机关人员新的学习理念，充分发挥每个成员的创造性，努力形成一身中自主学习、自主思考、自主创新、自主协调的学习氛围。凭借学习，个体价值得到实现，工作绩效得到大幅提高。与传统机关管理模式相比，学习型机关更强调“学习+激励”式的人本管理，更侧重于依赖机关成员的自主、自觉，依赖于机关内部相对稳定的运行机制，而不是靠权力、领导意志和行政命令。从而能够通过保持学习的能力，及时扫除发展道路上的障碍，保持可持续发展状态。

                    （二）

创建学习型社会，机关要走在前列。临安市贸易局通过这几年的实践，在创建学习型机关方面迈出了重要的一步。

首先，在局机关建立“一人一课”制度。就是在局机关无论是领导，还是一般工作人员，根据各自实际，轮流当老师登台上课。当轮到自己上课的时候，就有一种压力感自觉或不自觉地逼迫自已去找资料，准备讲稿先学一步，为认真备好课打下基础。这样，既能促进机关干部学习的自觉性，又能提供互相学习的极好机会。在学习内容上，主要安排理论学习、业务学习和法律法规学习。在学习时间上，每月第一个双周的周二晚上为集中理论学习时间；每月第二个双周的周二晚上为业务知识、法律法规集中学习时间，其余为个人自学时间。通过近一年来的实践，“一人一课”制度增强了学习的主动性、自觉性，真正营造出我要学的氛围，为创建学习型机关奠定了坚实的基础。

其次，请进来与走出去相结合。作为商贸行业的主管部门，创建学习型机关并不是就学习而学习，而是要联系工作实际学、为了做好工作学。为此，还采取了请进来与走出去相结合的方法。一方面请浙江大学、浙江工商大学等有关大专院校专家授课，讲营销学、讲职业道德、讲服务艺术和礼仪规范等。与浙江林学院人文学院建立挂钩联系制度，在专家学者传帮带过程中，提升机关干部自身素质。另一方面，走出去考察调研，先后组织机关干部和乡镇分管领导，赴宁波考察市场建设，到慈溪学习考察农村连锁超市的发展经验，到义务考察专业市场等。通过请进来与走出去相结合的学习，不仅开阔了机关干部的视野，而且也大大推进了我市商贸服务业的快速发展。我市在全省山区县（市）中，率先实现了连锁超市乡镇全履盖基础上，到2007年10月累计发展连锁超市215家，其中今年新增102家，提前完成省市下达的目标任务，市场建设也取得了长足的进步。

第三、举办商贸论坛与召开座谈会相结合。在商贸论坛上，要求局机关每人提供一篇有一定质量字数在3000字以上的调研或理论文章。邀请省市专家学者参加商贸论坛，既提高了论坛的层次，又对调研文章提出了很好的意见建议。从而提升机关干部对商贸服务业深层次的理解，提高了机关干部分析问题和解决问题的能力。与此同时，还定期或不定期地召开乡镇分管领导和商贸企业负责人座谈会，为机关干部提供向群众学习、向实践学习的机会，进一步增强对基层的了解程度，有利于及时改进机关的工作。

第四、学历教育与自修提高相结合。为了提高局机关的文化层次，改善文化知识结构，继续鼓励局机关工作人员参加相关的学历教育，取得毕业证书后按规定给予报销部分费用。同时，要求机关工作人员积极参加商贸服务业专业知识的各级各类培训，深入实际搞好调查研究，不断提高机关工作人员的政治思想素质和业务文化素质。自贸易局组建以来，机关干部已先后撰写了调研报告六十余篇，其中不少论文、调研报告在省级以上刊物发表。但无论是理论学习还是业务学习，重点还在于自修提高。机关工作人员，坚持在“干中学，学中干”的原则，发扬“海绵精神”，平时尽量减少应酬尽可能多地挤出时间，来自学政治、经济、政策法规、业务和科学文化知识。领导干部从自身做起、从团队抓起，通过几年来不懈地努力，初步取得了一定成效。                       

第五、学习“十七大”报告与学习马列著作相结合。“十七大”是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。十七大报告科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是全党集体智慧的结晶，是对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发扬。认真学习十七大报告，对于正确认识国内外发展形势，全面践行“三个代表”的重要思想，牢固树立科学发展观，推进临安商贸服务业又快又好发展具有重大意义。要求机关干部精心研读十七大报告，把握精神实质，真正学懂弄通。要把学习十七大报告同学习马列、毛泽东和邓小平理论结合起来，牢牢把握中国特色社会主义这个理论体系，牢牢把握社会主义现代化建设、实现全面小康社会这个宏伟目标，牢牢把握党的建设这个关健，牢牢把握实事求是、解放思想、与时俱进这个活的灵魂。要求每个机关干部，联系工作实际至少写一篇学习体会文章，力求在思想上有新解放、理论上有新提高、工作上有新创造。

（三）

贸易局虽然在学习型机关创建上取得了初步的经验，但从更深层次去考察，尤其是按照建设学习型政党的要求去衡量差距还甚大。其主要表现在：一是观念上还没有真正牢固树立继续教育的理念。这几年一些通过各种途径取得学历的同志，有一种船到马头车到站，终于可以松一口气的感觉，于是又出现忙于事务，不思进取的现象；二是方法上显得还不够灵活多样，比如“一人一课”制，在起初阶段轮到讲的同志认真备课，积极性很高，听得同志也由于“自己人”上课，有一分新鲜感，学的劲头也很大，但随着时间的推移，渐渐地产生厌烦情绪，不太愿意讲课，加上一段时间工作较忙，就往往被剂掉；三是制度激励性效果不十分明显、覆盖面还不够广。比如写调研文章的往往就是这几个人，缺泛应有的抓手使之能持之以恒地坚持下去。

为进一步将学习型机关的创建引向深入，应着重从以下三方面入手：

首先在观念上，要进一步树立继续教育的理念。自觉将学习与工作有机地结合在一起。（一）从局机关的现状来看，必须加强文化知识学习。局机关目前有25人，其中本科以上学历只有8人，占32%，大部分属于大（中）专文化程度。呈现出两头小中间大的状况，本科学历的人才偏少，至于高学历的研究生人才只有1个。通过招考引进一部分学历较高的人才，逐步改善机关人员的文化知识结构，又往往会受到经费编制的种种限制。最现实的做法就是抓好机关现有在职人员的继续教育，不断提高现有人员的文化知识水平。

（二）从局机关承担的工作职能来看，必须加强业务知识的学习。按照“三定”文件的精神，市贸易局的主要职责：组织指导全市商品流通部门贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规。负责全市商品流通、饮食服务行业的行业管理，制订行业管理办法，拟定行业发展规划，组织行业业务培训、业务技术等级考评和资格认证。贯彻落实生猪屠宰管理法规，负责全市生猪屠宰行业的监督管理；负责屠宰场的规划定点、人员培训和业务指导工作等职能。从上述已经列出的工作职能来看，政策性、专业性都很强，要完成市委、市政府交办的工作，局机关工作人员必须不断加强业务知识、政策法规的学习。

（三）从社会经济快速发展的趋势来看，也必须充实、更新知识。当今社会不但经济快速发展，而且科学技术日新月异，新知识、新材料、新技术不断涌现。过去的学历不论有多高，已经适应不了现在知识爆炸性的社会，现在已有的文化满足不了将来社会快速发展的需求。经济学家胡鞍钢曾讲过一句发人深思的话，他说：“当全国人民一块学习而不是一块吵架，它就形成一股凝聚力，这也可以解释为什么中国大陆特别有活力”。

其次在手段上，要进一步采用多种途径强化学习效果。一是实施远程教育，强化基本理论、基本业务知识学习。随着局机关人员各方面素质的不断提升，一般的培训已满足不了需要。邀请专家讲学固然是个办法，但费用高一年最多只能搞一二次。而远程教育是教育资源共享的好形式，具有信息量大，内容较系统、授课质量高而投入费用相对比较少等特点。通过持之以恒的培训，不断提升全员业务素质。二是健全与大专院校挂钩机制，强化调研力度。要拓展工作思路，提高工作效益，必须加强调查研究。与大专院校结合则是提高科研水平的重要途径。贸易局几年来的实践已充分证明了这一点。但在制度上还不够完善，在课题立项的档次上还不够高，需要进一步与专家学者加以探讨。三是进一步完善“一人一课”制度，强化学习的自觉性。局领导要有一个统盘考虑，力求每个同志在学习上能不断思考新问题、不断探索新办法、不断取得新体会、不断优化自己的学习内容，并提供条件使大家能有机会相互交流心得，从而将“一人一课”搞得更加生动活泼，深放持久地坚持下去。

第三在制度上，建立健全学习型机关积分制，强化学习机制。一是在政治理论学习方面，凡在职干部能全面完成撰写理论学习体会文章规定篇数的可累计积分。参加本局或上级有关部门组织的理论学习培训等，每人每次可累计积分；其中在理论学习培训中撰写学习体会文章，并获得等次奖励的可分别累计积分；调研文章、心得体会等被“临安商贸”、“临安商贸经济”及市以上刊物采用的可分别累计积分。二在业务学习方面，凡在职干部参加大专（本科、研究生）学习取得文凭的，参加专业技术培训或通过考试取得资格证书的，参加岗位资格培训取得岗位资格证明的，参加公务员更新知识培训或参加考试合格的，参加本单位或上级有关部门的业务学习的，均可按人次分别累计积分。三在调查研究方面，凡完成具有一定质量的调研报告的均可累计积分。调研报告被“临安商贸经济”采用的，或在国家和省市正规刊物上发表，获奖的可分别累计积分。每年年终按各人的全年积分，实施精神鼓励和必要的物质奖励。

总之，通过学习型机关的创建，调动激励学习的积极性、主动性、创造性，真正将学习变“要我学”为“我要学”，形成工作学习化、学习工作化的新型机关风貌，从根本上提升全员政治修养和业务水平。