中财网温尼伯留学:【全民开讲2011.3.5】让“三公消费”藏无可藏！！！
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/30 13:34:18
【为何越【三公消费】
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2011-3-5 16:12
近些年，每到全国“两会”前夕，我国的“三公消费”(公车购置和运行、公费出国、公务接待费用)就会成为热议话题。老百姓说，现在一些党政机关和事业单位，小吃小喝天天有，大吃大喝三六九。几乎每天中午和晚上，各大宾馆、饭店高朋满座，热闹非凡，富的富吃、穷的穷吃、没有钱的蹭着吃。其奢侈程度正像老百姓形容的那样：“一支烟二两油，一顿饭一头牛，腚下坐着一小楼。”（吸一支烟的钱能买二两食用油，吃一顿饭的钱能买一头牛，坐的公车的价值能盖一座小楼）。随着网络不断曝光一些地方公款吃喝、公款出国旅游等真实材料，“三公消费”也成了一些腐败官员倒台的导火索。每年的“三公消费”到底有多少？其实，早在2006年3月，国家行政学院教授竹立家就在《学习时报》上撰文：“2004年公车消费、公款吃喝和公费出国三者相加为9000亿元。”。实际上，当前情况下没有人能够真正准确地拿出当地及全国的“三公消费”的数据，江西师范大学财政金融学院学者邹啸鸣解释说：“因为当前的财政预算报告，都把这些费用混在农业、教育、科技、禁越多？】
国务院总理温家宝今日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。温总理也曾在与网民交流时谈到：必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。我曾经引过在建国前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决“其兴也勃，其亡也忽”的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息。
网民建言：
时下，公务接待已成为各地基层干部的“重要工作”之一。事实上，许多基层干部对整天在饭局中生活，或说泛滥的公务接待已经不胜其烦，“请吃、请喝，陪吃、陪喝已经是必不可少的程序，否则资金、资源、项目、政策优惠甚至升迁机会都不会得到安排，于是公款接待的规格越来越高，财政开支和行政成本越来越大”。
从 “吃喝无罪”到“吃喝嫖赌全报销”，显然这些“心照不宣”的潜规则已经无人能挡，反之将障碍不断。一个典型的事例是，四川省巴中市白庙乡推行了“裸账”，把迎来送往的消费账目全部公开，有效降低了公务接待方面的开支，但该乡就当地水、电、路等问题向上争取项目和资金却也少见了回音。
另外，名目繁多、浮夸铺张的会议也是造成“三公消费”居高不下的重要原因之一。国家财政部、外交部在2011年2月联合发出《关于严格控制在华举办国际会议的通知》，其中要求“按照国际惯例不配备生活用品，不发会议纪念品，不赠送礼品，不组织公款游览、参观等。会议用餐以自助餐为主，可安排一次冷餐宴请，不再另外安排迎送宴请。外方参会人员除特邀代表外，其他人员往返路费及食宿费一律自理。不得承诺提供任何免费服务”。
“三公消费”之所以出现“越打压越严重”的局面，显然是因为想控制它在合理范围内增长的纳税人，并没有真正控制的手段和途径。邹啸鸣说：“实际上有能力控制的机构没有实施有效的控制。最近几年来，每年底一些单位都要‘突击花钱’，因为后者没有花完，第二年的用钱指标就会被扣减。”
认识不高，意识不强。老百姓对三公消费深恶痛绝，忧心忡忡。但是我们的一些领导干部却习以为常，不以为然。他们缺乏公仆意识、忧患意识和廉洁意识。带头作用，发挥不好。三公消费之所以屡禁不止，愈演愈烈，其中一个主要原因是，一些领导干部没有带好头所造成的。俗话说，上梁不正下梁歪，中梁不正掉下来，就是这个道理。虚张声势，缺乏功夫。三公消费屡禁不止的一个重要原因是，虚张声势，缺乏真功夫。近10多年来，从中央到地方不知开了多少会议、下了多少文件，不但没有堵住一张嘴，反而又滋生出“公车私用”和“公费旅游”的孪生兄弟，这种现象值得我们特别是一些领导干部认真地反思。贪污犯罪，吃喝无罪。公款吃喝屡禁不止的另外一个原因是，我们的法律和一些领导干部容忍了这种腐败。如贪污5000元就算犯罪，可以判刑。但是用公款大吃大喝50000元也不算犯罪，更不能判刑。
【治理“三公消费”有何良策？】
1. 必须大力推进预算制度改革和公共财政建设，将公权机关的所有开支都纳入财政预算管理，使人大审议通过的财政预算成为铁的法律，违反者必须受到法律制裁。同时公共财政开支必须向社会公开，接受社会和媒体的监督，并细化财政预算报告，让老百姓、代表委员们看得懂。
2. 全国每年“三公消费”到底花了多少钱，不但财政部门、省、市等权威部门要有一本明细账，每个纳税人也能够理直气壮地行使知情权、监督权和参与权。
3. 凡属财政全额拨款的单位，对处以上的领导干部要有相应的、具体的管理措施，如”不允许用公款请吃或接受请吃，取消以“考察”“学习”等各种名义的公费旅游。
4. 凡属财政全额拨款的单位，每年的公务支出应向全社会公开，特别是领导干部的个人消费，包括公务消费支出须向上级和社会、媒体公布。
5. 尽快出台领导干部和其家属、子女财产申报制度。
5.jpg (19.5 KB)2011-3-5 16:12
近些年，每到全国“两会”前夕，我国的“三公消费”(公车购置和运行、公费出国、公务接待费用)就会成为热议话题。老百姓说，现在一些党政机关和事业单位，小吃小喝天天有，大吃大喝三六九。几乎每天中午和晚上，各大宾馆、饭店高朋满座，热闹非凡，富的富吃、穷的穷吃、没有钱的蹭着吃。其奢侈程度正像老百姓形容的那样：“一支烟二两油，一顿饭一头牛，腚下坐着一小楼。”（吸一支烟的钱能买二两食用油，吃一顿饭的钱能买一头牛，坐的公车的价值能盖一座小楼）。随着网络不断曝光一些地方公款吃喝、公款出国旅游等真实材料，“三公消费”也成了一些腐败官员倒台的导火索。每年的“三公消费”到底有多少？其实，早在2006年3月，国家行政学院教授竹立家就在《学习时报》上撰文：“2004年公车消费、公款吃喝和公费出国三者相加为9000亿元。”。实际上，当前情况下没有人能够真正准确地拿出当地及全国的“三公消费”的数据，江西师范大学财政金融学院学者邹啸鸣解释说：“因为当前的财政预算报告，都把这些费用混在农业、教育、科技、禁越多？】
国务院总理温家宝今日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。温总理也曾在与网民交流时谈到：必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。我曾经引过在建国前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决“其兴也勃，其亡也忽”的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息。
网民建言：
时下，公务接待已成为各地基层干部的“重要工作”之一。事实上，许多基层干部对整天在饭局中生活，或说泛滥的公务接待已经不胜其烦，“请吃、请喝，陪吃、陪喝已经是必不可少的程序，否则资金、资源、项目、政策优惠甚至升迁机会都不会得到安排，于是公款接待的规格越来越高，财政开支和行政成本越来越大”。
从 “吃喝无罪”到“吃喝嫖赌全报销”，显然这些“心照不宣”的潜规则已经无人能挡，反之将障碍不断。一个典型的事例是，四川省巴中市白庙乡推行了“裸账”，把迎来送往的消费账目全部公开，有效降低了公务接待方面的开支，但该乡就当地水、电、路等问题向上争取项目和资金却也少见了回音。
另外，名目繁多、浮夸铺张的会议也是造成“三公消费”居高不下的重要原因之一。国家财政部、外交部在2011年2月联合发出《关于严格控制在华举办国际会议的通知》，其中要求“按照国际惯例不配备生活用品，不发会议纪念品，不赠送礼品，不组织公款游览、参观等。会议用餐以自助餐为主，可安排一次冷餐宴请，不再另外安排迎送宴请。外方参会人员除特邀代表外，其他人员往返路费及食宿费一律自理。不得承诺提供任何免费服务”。
“三公消费”之所以出现“越打压越严重”的局面，显然是因为想控制它在合理范围内增长的纳税人，并没有真正控制的手段和途径。邹啸鸣说：“实际上有能力控制的机构没有实施有效的控制。最近几年来，每年底一些单位都要‘突击花钱’，因为后者没有花完，第二年的用钱指标就会被扣减。”
认识不高，意识不强。老百姓对三公消费深恶痛绝，忧心忡忡。但是我们的一些领导干部却习以为常，不以为然。他们缺乏公仆意识、忧患意识和廉洁意识。带头作用，发挥不好。三公消费之所以屡禁不止，愈演愈烈，其中一个主要原因是，一些领导干部没有带好头所造成的。俗话说，上梁不正下梁歪，中梁不正掉下来，就是这个道理。虚张声势，缺乏功夫。三公消费屡禁不止的一个重要原因是，虚张声势，缺乏真功夫。近10多年来，从中央到地方不知开了多少会议、下了多少文件，不但没有堵住一张嘴，反而又滋生出“公车私用”和“公费旅游”的孪生兄弟，这种现象值得我们特别是一些领导干部认真地反思。贪污犯罪，吃喝无罪。公款吃喝屡禁不止的另外一个原因是，我们的法律和一些领导干部容忍了这种腐败。如贪污5000元就算犯罪，可以判刑。但是用公款大吃大喝50000元也不算犯罪，更不能判刑。
【治理“三公消费”有何良策？】
1. 必须大力推进预算制度改革和公共财政建设，将公权机关的所有开支都纳入财政预算管理，使人大审议通过的财政预算成为铁的法律，违反者必须受到法律制裁。同时公共财政开支必须向社会公开，接受社会和媒体的监督，并细化财政预算报告，让老百姓、代表委员们看得懂。
2. 全国每年“三公消费”到底花了多少钱，不但财政部门、省、市等权威部门要有一本明细账，每个纳税人也能够理直气壮地行使知情权、监督权和参与权。
3. 凡属财政全额拨款的单位，对处以上的领导干部要有相应的、具体的管理措施，如”不允许用公款请吃或接受请吃，取消以“考察”“学习”等各种名义的公费旅游。
4. 凡属财政全额拨款的单位，每年的公务支出应向全社会公开，特别是领导干部的个人消费，包括公务消费支出须向上级和社会、媒体公布。
5. 尽快出台领导干部和其家属、子女财产申报制度。
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