大乐透6十2多少钱一注:乡镇综合文化站的系统化建设

乡镇综合文化站的系统化建设

杜染

       “公共文化服务体系”建设已经成为公益性文化事业的核心内容，成为我国21世纪头20年实现全面建设小康社会奋斗目标的一项重大任务。乡镇综合文化站是公益性文化机构，是政府投资的基层公共文化场所，是公共文化服务体系的一部分，体现着公共文化服务体系公益化、社会化、系统化等特征。其基本职能是社会服务、指导基层和协助管理农村文化市场。 

       如何在新时期更好地发挥文化站的职能，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，需要在理论和实践中锐意进取，不断创新，在坚持公益化特性和社会化运作方式的同时，从队伍建设、业务建设、规范管理、设施建设、政策建设等方面加强系统化建设。 

       一、文化站的工作特征 

       综合文化站的工作特征突出体现在主导性、综合性、群众性、服务性。 

       主导性是指综合文化站作为乡镇政府设立的公益性文化机构，在满足群众基本文化需求的同时，要发挥政府文化主导作用，通过多种形式的文化活动，弘扬主旋律，传播先进文化，积极倡导健康文明的文化生活方式。 

       综合性是从工作内容和具体职能上来体现的。《乡镇综合文化站管理办法》规定文化站的主要职能是，开展书报刊借阅、时政法制科普教育、文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身和青少年校外活动等。在工作中，除了开展日常阵地活动，还需要协调配合文化、广电、宣传、科技、法制、妇联、体育、教育、精神文明等多个部门和单位，借助各方力量，共同联手为群众提供综合性的文化服务。 

       群众性是乡镇文化站的属性决定的，文化站作为公共文化服务体系的一部分，就是要为广大人民群众提供公共文化服务，面向群众，服务群众，群众是其工作的对象，群众是文化活动的主体。 

       服务性是指文化站作为公共文化服务体系的一部分，最终落脚点是社会服务，包括在发挥职能的过程中提供的公共文化服务和在文化管理中的寓管理于服务，彰显公益性文化机构的公共文化服务职责。 

       二、文化站系统化建设的观念和理念创新 

       综合文化站的工作特征，要求文化站的工作人员在工作中应树立事业观、大文化观、服务观、育人观、群众观。从新农村文化建设、建设社会主义核心价值体系、群众文化事业和提高公民整体素质的高度认识文化站工作的重要性，把文化站的各项职能落到实处，使文化站成为群众的“文化乐园”、“第二课堂”，综合的“社会大学”。根据群众的文化需求，引导群众进行健康、文明、向上的精神文化生活，让文化站真正站起来，发挥最大的综合效益。 

       坚持“以人为本”的核心理念。以文化人，以文育人，促进人的全面发展。坚持公共文化服务“普遍均等，惠及全民”的原则，热情为群众服务，力求在活动中实现群众的整体参与。 

       坚持“公益化”理念。拓宽思路，创新公共文化服务方式，为公众服务，使公众受益，实现公益性文化机构的社会价值。 

       坚持“社会化”理念。积极组织、协调、动员社会力量参与文化站建设，拓宽整合资源、共建共享的方式和渠道，探索文化站社会化运作机制，营造多方面、多层次、多渠道、多形式社会办文化的格局。 

       坚持“重在执行”理念。群众文化工作重在基层、重在建设，在工作中需要“真抓实干”，尤其是文化部《乡镇综合文化站管理办法》颁布之后，应认真学习贯彻，严格按照规定办事，文化主管部门应加强指导和监督，使文化站在工作中增强执行力。 

       三、文化站系统化建设的内涵 

       乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程是国家实施公共文化服务体系建设的重大工程之一，是一个系统工程。需要从资金、设施、场地、人员、活动、管理、制度等各方面，保障文化站正常运转和功能的充分发挥，从而实现公共文化服务体系的公益性、基本性、均等性、便利性。 

       （一）队伍建设 

       文化工作关键在高素质的专业人才。一是要解决编制问题。《乡镇综合文化站管理办法》规定文化站应配备专职人员进行管理，编制数额应根据所承担的职能和任务及所服务的乡镇人口规模等因素确定。二是实行职业资格制度。《乡镇综合文化站管理办法》规定文化站实行职业资格制度，文化站从业人员须通过文化行政部门或委托的有关部门组织的相应考试、考核，取得职业资格或岗位培训证书。文化站从业人员可根据本人的学历条件、任职年限、工作业绩和业务水平等申报相应的专业技术资格。三是实行聘用制和岗位目标管理责任制，公开招聘，严格考核。四是加强专业培训，提高文化站专业人员素质，提高文化站的基层公共文化服务能力和水平。 

       除了在编工作人员，还要挖掘、利用社会资源，建立文化志愿者队伍。充分挖掘乡镇文化能人，动员社区党员、文艺团队、青少年学生、居民文艺爱好者等热心公益活动，通过招募、培训等程序，纳入到志愿者组织体系中，为他们在文化站日常管理、团队活动、培训、讲座等工作中提供志愿服务搭设平台，同时补充人力资源的不足，在社会弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者服务精神。 

       （二）业务建设 

       文化站的业务建设主要体现在业务工作的综合化与专业化。 

       业务工作的综合化是指文化站的工作以文化艺术为主，综合了文化、广电、体育、科普、精神文明建设等多个方面，为群众提供的是多样化的大文化服务。 

       专业化是指文化站的工作人员要认识到自己从事的是群众文化工作，群众文化是一门专业，在业务工作的开展中要注重遵循群众文化工作的特点和规律，把专业知识运用到实际工作中，开展丰富多彩的文化活动，创新文化站公益服务。同时做好对基层村文化室工作的专业指导。 

       在业务建设中，以群众文化活动为中心，提高公共文化设施的使用效率，关键在于拓宽活动内容和活动方式。第一，文化站为日常的群众文化活动提供场所。如举办创作、欣赏、表演、排练、阅读等活动，北京市东城区东直门街道文化站为学生提供自习室，为高考学生营造了宁静的学习环境。第二，文化站为群众文化培训、团队活动提供场所。综合文化站肩负着社会文化教育和审美教育的职能，举办公益培训、讲座是常见的形式，除了文化部门举办的文化艺术类培训，还包括宣传部、文明办等部门举办的市民文明学校、科技普及、普法宣传等活动。群众文艺团队是群众文化工作的对象和重要力量，文化艺术团队的常年活动也需要活动场所。第三，文化站的设施设备资源向社区居民和社区单位开放。根据时间段，对外来人口，对老人、儿童、残疾人等弱势群体优惠或免费，对社区单位如学校进行优惠。第四，拓展群众文化服务功能，扩展社区公共文化服务新项目。文化站的服务体现了就近、便利原则，对老人、儿童、残疾人来说，更是家门口的文化乐园。在这方面，深圳罗湖区文化馆的做法值得借鉴。罗湖区文化馆2007年3月开设了“四点半”课堂，整合各方资源，招募了10名义工老师，免费给孩子进行作业辅导；利用阳光少年图书馆，聘请青少年为图书馆管理员，并组织小型读书活动，提高学生们的文艺鉴赏和公共安全、文明礼仪知识的普及；另外，除了日常的辅导学习外，他们还组织一些社会实践活动，开设兴趣课程，丰富学生的学习生活。 

       （三）规范管理 

       管理的规范化主要是指通过方针政策、战略规划、协调监督、服务指导、控制指标等有效途径和投入机制、评估体系、法规保障体系等保障措施实现文化站业务管理的科学化、规范化。随着《乡镇综合文化站管理办法》的出台，上级文化部门和文化馆、图书馆等文化事业单位应做好业务指导、监督和辅导，尤其是文化站硬件建设得到保障之后，以规范管理为核心的软件建设亟需加强。文化站除了对人、财、物的日常管理之外，针对文化站的职能建立的内部业务管理制度和有关部门对其进行的一套考评机制、评估定级办法是规范管理的关键。文化部在对文化馆评估定级的基础上，对文化站也应进行评估定级。20世纪90年代，文化部曾制定过文化站达标标准，北京市也制定过《北京市文化站达标标准》，对文化站事业发展起到了很好的促进作用。 

       （四）设施建设 

       设施是文化站开展社会服务的阵地。设施建设一是指设施的规划和建设。二是指设施的管理和使用。通过建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高文化设施利用率。要防止文化设施被挤占、挪用，要坚决收回被挤占、挪用的文化设施。立足公益性文化服务，拓展群众文化多元化的服务功能，提高设施的利用率。 

       （五）政策建设 

       从1992年颁布的《文化站管理办法》到近年来国家相继推出的《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》《乡镇综合文化站管理办法》等，从制度层面为文化站的发展提供了政策保证，也成为文化站系统化建设的纲领性文件和行政规章，尤其是《乡镇综合文化站管理办法》对乡镇综合文化站的功能和定位、规划和建设、职能和服务、人员和经费、检查和考核进行了规定，为新时期乡镇综合文化站的发展奠定了坚实的基础，需要在工作中切实加以贯彻落实。坚持改革创新，不断提高公共文化服务的水平和效率，完善体制机制，创新方式方法，各地应根据实际积极探索文化站发展的配套制度，在大调整、大变革、大发展的时代背景下，实现文化站的跨越式发展。辽宁省大连市在文化部发布实施了《乡镇综合文化站管理办法》后，市文广局也制定出台了《大连市乡镇文化站管理细则》，明确了乡镇文化站管理和使用要求，对如何充分发挥乡镇文化站作用、如何开展好群众文化活动等都有详细的考评规定。 

       公共文化服务体系的提出，增加了公益性文化的内涵，为中国公益性文化事业发展掀开了历史性转折的一页。在公共文化服务体系建设中，国家实施了重大公共文化服务工程即广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程。乡镇综合文化站建设既是重大工程之一，也为各项工程的实施提供了平台。基层文化工作者应从战略的高度，正确认识到新农村建设中农村公共文化服务体系建设的重要意义，把握住文化发展的大好时机，以高涨的工作热情、高水平的群众文化专业技术和高度的责任感扎实工作，服务群众，让文化站真正发挥出应有的作用。 

       加强系统化建设的目的，就是提高乡镇综合文化站的整体实力，发挥综合效能，提高管理水平和服务效率，从而提高公共文化服务质量和水平，让群众真切地享受到国家文化惠民工程带来的文化快乐。