十一选五两胆:加强对乡镇党政“一把手”监督的实践和思考_ _理论文苑_兴化市监察局

加强对乡镇党政“一把手”

监督的实践和思考

贾春林

         兴化地处苏中里下河地区，现有35个乡镇，155万人口,其中农业人口占60 %以上。农村工作,一直是全市发展的关键环节，而乡镇党政“一把手”的综合素质和领导水平又是农村工作的关键所在。近年来，为加快区域经济的发展，深入推进农村党风廉政建设，我们从创新制度入手，探索建立对乡镇党政“一把手”监督制约机制，取得了一定的成效。下面结合工作实际，谈一点粗浅的认识。

一、监督“一把手”必须以提高素质为基点，建立健全督学机制。监督的效果，与被监督对象的素质有着直接的关联。乡镇“一把手”处于基层工作的前沿，忙于具体事务，以干代学的倾向比较普遍。因此，对他们的监督首先是督学， 健全督学机制，促其加强学习，提高素质。这方面我们的做法：一是培训促学。每年对乡镇党政“一把手”专门办班培训，培训内容侧重于理论武装和党风廉政教育。每年开展“读书月”活动，规定必读书目，明确目标要求，落实考核措施。此外，为开阔他们的视野，我们还分期分批安排乡镇党政“一把手”到上海、浙江、苏南等发达地区挂职学习，帮助他们提高理论素养和实际工作水平。二是媒体促学。利用报纸、广播、电视、网站等媒体，重点办好“书记论坛”、“镇长论坛”等节目，在不同时期围绕不同主题，由乡镇“一把手”撰写专稿，营造乡镇领导干部读书思考的学习氛围。三是典型导学。及时表彰宣传勤政廉政的先进典型，引导他们“见贤思齐”。我们组织编写本地先贤、革命先辈勤政廉政的事迹材料，印发到全市领导干部，将本市南旺村支书沈正彬的先进事迹改编成纪实淮剧《好支书沈正彬》，连演上百场，感染了一大批党员干部。在充分发挥正面典型示范引导作用的同时，注重利用反面典型的警戒作用，采取多种形式进行警示教育使他们警钟长鸣。四是组织考学。按照学习内容和要求，组织部门每年对乡镇党政“一把手”的学习情况进行专项考核，考核结果载入“领导干部学习培训信息库”，作为其提拔使用的一项重要依据。严格的考学督学机制，对于推动领导干部的学习，促进“一把手”综合素质的提高起到了积极的作用。

二、监督“一把手”必须以制约用权为重点，建立健全履职监督机制。对“一把手”监督的本质就是对履职即行使权力进行制约，防止权力滥用。我们注重从以下四个方面加强监督：一是加强对重大决策的监督。严格实行乡镇领导班子集体议事规则和重大事项决策程序，对关系全局的重大决策，如人事任免、大额资金使用、重要建设项目等，坚持集体研究决策；乡镇纪委按照有关规定和程序进行监督，使“一把手”权力扩张的问题得以从源头上解决。二是加强对选人用人的监督。在干部选拔任用工作中，推行民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，制约“一把手”的选人用人权，增加干部工作的透明度，确保严格按照组织程序选贤任能。三是加强对资金运行的监督。强化收支两条线管理，撤销乡镇的银行账户，所有资金运行都要通过市结算中心。工资支出、专项经费支出、公用支出等实行结算中心直接支付制度。2005年以来，全市统一取消各级“一把手”的财务审批权，使“一把手”远离资金，在更高的层次上监督财务运行，取得了较好的效果。四是加强对物资采购、工程项目招标的监督。建立政府监控、民资运营的综合性招标采购中心，将经营性土地使用权出让、工程项目招标、政府采购项目、国有产权交易等由财政出资的大额项目，纳入市招标采购交易中心，实行市场化运作，集约化经营，乡镇50万元以上的工程项目一律进“中心”运作，50万元以下的项目由乡镇资源管理中心统一公开招标，改变了“一把手”一把抓的状况，有效地防止了工程上马，干部下马；大楼竖起来，干部倒下去现象的发生。

三、监督“一把手”必须以严格管理为出发点，建立健全日常监管机制。我们牢固树立管理就是监督的理念，建立健全一系列行之有效的管理制度，把对乡镇“一把手”的监督抓在实处。一是建立日常巡查和请销假制度。为防止乡镇主要领导“走读”，市纪委、市委组织部定期不定期地抽查乡镇“一把手”的在岗情况，每次抽查结果通报全市。乡镇“一把手”因公因私外出，事先要向市委市政府主要领导报告，履行请销假手续，聘请部分离退休干部和退二线的同志作为干部监督员，定期不定期进行明查暗访，查访群众对乡镇“一把手”勤廉情况的反映。二是健全经济责任审计制度。在坚持“一把手”离任审计制度的基础上，2006年起实施了《领导干部离任未了经济事项交接制度》，对领导干部特别是“一把手”任期内未了的工程建设项目、债权债务、经济纠纷，个人保管使用的公物及其他需要说明的经济事项，在离任前按规定办理交接手续，合理划分离任与接任领导的责任界限，有效防止了一些腐败现象的发生。三是坚持个人重大事项报告制度。乡镇党政“一把手”个人重大事项如购房、建房、家庭婚丧喜事，因私出国，配偶、子女经商、就业等情况，必须事先履行报告手续，促进其常怀律己之心，廉洁从政。四是健全廉政谈话和“当面报告”制度。对新上任的乡镇党政“一把手”普遍进行任职前廉政谈话，岗前早打 “防疫针”。对有苗头性问题的“一把手”，由分管领导对其进行诫勉谈话，针对苗头“早施药”，将问题消灭于萌芽状态。对乡镇领导班子集体实行“勤政廉政当面报告制度”，进行经常性的“体检”和“保健”。当面报告会有纪委全体常委，还有党代表、人大代表、政协委员、组织、人事、宣传和相关部门的负责同志参加。在听取报告单位领导班子和个人的报告后，市纪委现场通报社会各界和基层群众对他们的意见和反映，以及民主测评的结果。参会人员对领导班子及个人的勤政廉政情况进行当面质询。会后，报告单位及个人要拿出整改方案，由市纪委监督实施。通过岗前早打“防疫针”、针对苗头“早施药”和经常性的“体检”“保健”这三重“免疫”防线，将组织监督、群众监督和人大、政协的监督有机地结合起来，对推动乡镇领导班子和“一把手”的勤政廉政建设起到了很大的作用，实践证明效果很好。

四、监督“一把手”必须以阳光政务为落脚点，建立健全群众参与监督机制。坚持把对乡镇“一把手”的监督权交给群众。一是推进行政权力公开。在不断深化政务公开的基础上，今年，我们组织专门班子，对全市各乡镇的行政权力进行了全面清理，凡没有法律依据的权力一律废止，对依法保留的权力，逐项制作成权力运行流程图，在网站和其它媒体上公开，以公开保证公正，以公开争取监督，促进了乡镇“一把手”依法行政。二是坚持“双述”和民主测评制度。乡镇党政“一把手”每年至少公开述职述廉一次，接受民主测评一次，使广大干部群众对“一把手”的工作拥有知情权、发言权和评判权。三是拓展群众参与监督的渠道。坚持乡镇“一把手”下访制度、蹲村蹲点制度、信访接待日制度和疑难信访包案处理等项制度，使他们的工作更多地直接置身于广大群众的监督之下。

小平同志曾经指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。乡镇党政“一把手”鉴于其在领导班子和全面工作中的特殊位置和作用，对其监督必须依靠机制和制度，从而使监督走上科学化、规范化的轨道。这方面我们进行了一些探索，但也还有很多深层次的问题需要进一步研究和探讨。

下一步我们的工作思路是，把对乡镇党政“一把手”的监督与发扬党内民主和建设基层民主政治有机结合起来；与建立健全源头防腐工程有机结合起来；与建立乡镇“一把手”勤政廉政优政的科学考评机制结合起来。

继续强化思想政治建设。通过不断加强学习教育，切实增强乡镇“一把手”主动接受监督的意识。促使他们树立正确的权力观，摆正位置，消除特殊化心理，自觉地在组织和群众的监督之下正确行使手中的权力。

继续强化乡镇领导班子的内部监督。领导班子的内部监督最直接，最自如，效果最容易显现。要通过坚持民主集中制的组织原则、健全民主生活会制度、改革干部管理制度，使乡镇领导班子的内部监督在机制上得到健全与完善。

继续强化保障监督的配套措施。健全建立纪检机关对乡镇“一把手”的考廉监督制度。对乡镇领导干部考察、任用的全过程，纪检监督机关要始终参与并进行监督。建立监督责任追究制。乡镇“一把手”发生了问题，除了追究当事人的责任外，还应追究有关分管领导责任，以增强领导干部对下级监督的责任感。加强各监督部门间的配合。由纪检监察机关牵头召开联席会议，组织、审计、信访等部门各司其职，主动配合，增强监督工作合力。

继续强化检查督促的力度。加强对各项监督制度执行情况的检查督促，及时发现并解决执行监督制度方面的苗头性和倾向性问题，使各项监督制度落实到位。

总之，要通过机制和制度的创新，不断解决乡镇党政“一把手”监督工作中的新情况和新问题，使其切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。