十一选五胆拖玩法:南海当前局势、及背后大国暗中角力

刻的分析，届时希望读者读后能对南海问题有一个更加深刻和清醒的理解。本系列

这七部分分别是：

        1 中国对南海拥有绝对主权的历史、法律依据 2南海概述 3南海问题的产生及

当前局势 4南海问题的各方主张 5大国暗中角力 6南海军事战略的定位及思考 7南

海诸国军事概况

        本文内容涵盖第2、3、4、5，一共4个方面。其中3、5部分应当是我们大家最

关注的部分，同时这也是南海问题的热点所在。强烈推荐。

        另外两篇文章分别从第1方面和第6、7方面对南海问题进行深度解读。在此附

上文章地址，以飨读者。

【南海问题系列之一】我国对南沙群岛拥有绝对主权的的历史、法理依据 （越南在50~60年代还承认南沙是中国的，过了10年就翻脸不认人了）

http://blog.renren.com/blog/250249783/731523576 

【南海问题系列之三】南海问题中国的破解招数 附带：南海诸国军事概况

http://blog.renren.com/blog/250249783/731525868

        二．南海概述

                       图：南中国海

        南海，也称南中国海，位于太平洋和印度洋之间。南中国海海域面积共350万

平方千米，是世界第三大海。域内包括海上通道、岛屿、海峡水域。南海地区北有

台湾海峡，西南有马六甲海峡，连接西北太平洋和印度洋，形成具有重要战略意义

的海上要道。按国际海洋法规定属于我国的管辖范围约为210万平方千米，相当于

我国海洋国土面积的2/3。

        南海是我国对外贸易的重要通道，巴士海峡、龙目海峡、马六甲海峡等构成

了全球仅次于地中海的第二大海上通道。它是西欧-中东-远东海运、空运航线的重

要组成部分，是我国联系东南亚、南亚、西亚、非洲及欧洲的必经之地。其中，最

具战略影响力的是连接太平洋与印度洋的马六甲海峡。该海峡全长约600海里，沿

岸有新加坡、印度尼西亚和马来西亚等国家。每天有200艘以上的货轮进出马六甲

海峡，其中载运的石油绝大多数运往中国、日本和韩国。从南下印度洋的方向看，

几乎所有通过南海的空中和海上航线都要通过南沙群岛。随着中国石油进口总量和

对外贸易额的激增，每年至少有80％的石油运输和70％的外贸运输需要航经南海。

根据统计，世界一半以上的超级油轮都要经过该水域。马六甲海峡和南海地区相关

航道安全与否，直接影响到中国海上贸易航线和能源运输是否安全。

        南海同时也是世界液化天然气最大的产区和贸易区，因此，南海对于我国的

能源安全具有非常重要的意义。南海蕴藏着丰富的海洋资源，尤其是油气资源储量

巨大。

        南海下属东沙、西沙、中沙、南沙等4个群岛，统称为南海诸岛。目前，南海

四大群岛中，西沙、中沙群岛被中国实际控制，东沙群岛由中国台湾控制，而南沙

群岛的情况复杂得多：越南非法占据了南沙西部海域，菲律宾非法占据了南沙东北

部海域，马来西亚非法占据南沙西南部海域。南海争端争执的焦点就在南沙群岛。

南沙群岛陆地面积虽然只有二平方公里，但是整个海域面积达八十二万三千平方公

里，而且地理位置非常重要。东沙、西沙、中沙和南沙群岛，是南海上的重要立足

点，可有效监控该海域和诸多重要国际航线。南沙群岛，地处太平洋到印度洋的航

道要冲，不仅扼制南海地区的海上交通线，而且对马六甲、巽它和望加锡等海峡

（海上交通咽喉）产生重大影响。南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大

海军基地之间，战略位置十分重要，扼西太平洋至印度洋海上交通要冲，通往非洲

和欧洲的咽喉要道。

        冷战时期，东南亚是美国和苏联争霸的重要目标之一，南海地区一度成为冷

战的前沿阵地。冷战结束后，周边国家不顾南海诸岛自古就是中国领土的历史事

实，抢占岛礁，开采油气。美国、日本、印度等国乘机挑拨离间，使这一地区矛盾

冲突加剧。研究南海周边安全形势，把握斗争策略，既十分重要，也十分迫切。

        三．南海问题的产生及现状

                           南海局势图

        （一）问题的产生源于能源

        20世纪60年代之前，中国在南海的主权权益基本未受到严重挑战。20世纪60

年代末，联合国组织了一次从黄海到南海的科考活动。一位美国科学家对东海和南

海丰富的自然资源，特别是石油、天然气资源惊叹不已，惊呼这一海域为“第二个

海湾”。此后，东海、南海的不少周边国家都陆续提出主权要求，尤其是一些东南

亚国家，甚至开始出兵抢占南沙群岛的岛屿。

        南沙之争，其本质是围绕着石油资源而展开的争端，是名副其实的“石油政

治”问题，南沙问题背后是扑朔迷离的大国角力。最新油气勘探显示，南海海域有

24个含油气盆地，估计油气储量约420亿吨。其中，中国断续线内的石油储量约295

亿吨，天然气10万亿立方米。2004年7月，中国政府批准开采南海油气资源，勘探

开发主要集中于北部大陆架。南海南部石油大部分都沉积在靠近周边国家的大陆架

上，如果按照大陆架的原则来确定石油资源的归属权．中国并不具有优势。如果按

照断续线的法律地位，中国则可以拥有对断续线内海域油气资源的勘探开发权。截

至2006年，越南、菲律宾、马来西亚等国通过国际招标，先后吸引60多家外国石油

公司参与南海开发，钻井600口以上，每年开采石油超过5000万吨，相当于中国大

庆油田的年产量。其中，马来西亚在中国断续线内开采的油田达18个，很多油气井

已深入断续线内100海里。越南同50多个外国石油公司签订30多份合同，在南海的

年采油量达1100万吨。

        南海诸岛及其附近海域，是名副其实的聚宝盆，不仅物产丰富，岛屿众多，

而且有可观的海底矿藏。其中，磷矿的储量就达25万多吨，超过了世界著名磷矿产

地智利、秘鲁和整个非洲的总和。

        南海也富含未来新的能源--可燃冰。由于它外表看上去像冰，但又具易燃特

性，能像蜡烛一样燃烧，故又称为“可燃冰”。不久前，广州地质调查局利用地震波

探测海底地表反射，发现了中国南海区域有“可燃冰”存在。据估计，我国南海海底

有巨大的“可燃冰”带，能源总量估计相当于中国石油总量的一半。

        （二）南海现状

                           南海局势图

        南海主要是南沙群岛被瓜分侵占。自古以来南沙群岛就是中国的神圣领土，

中国对南沙群岛的主权是不可争辩的。从60年代开始，特别是70年代迄今，我国南

沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些

国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，其中越、菲、马3国还对岛礁进行军事

占领，印度尼西亚则霸占部分海域。加上中国的台湾，目前6国7方在南沙群岛形成

对峙和角逐局面。

        中国地图的右下角，都附有一个南海诸岛的小地图，这个被海洋工作者常常

提起的“九段线”分布着南海周边国家争夺的岛屿和海域，而“九段线”早已，名存实

亡，好的岛屿已被瓜分殆尽。按照这些国家政府宣布的领海、大陆架和专属经济区

范围，越南侵入中国断续线内海域可达100多万平方公里，非律宾可达41万平方公

里，马来西亚可达27万平方公里。印度尼西亚提出以纳土纳群岛为基线．200海里

专属经济区也进入了中国断续线以内。文莱单方面声称的专属经济区，侵入中国断

续线内约3000平方公里。而越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是

南沙争瑞最大的既得利益者，扩张野心最大，对我国构成的威胁也最大。

        截至2000年，在南沙群岛较大的52个岛礁中，中国仅控制9个（其中太平岛礁

由中国台湾控制），越南在南沙群岛抢占岛礁29个，非律宾抢占岛礁9个，马来西

亚抢占岛礁5个，被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的多达45

个。

        截至2009年，越南、菲律宾、马来西亚等国已在占据的岛礁上扩展建设，以

逐步实现“驻军常态化、工事永久化、阵地纵深化”。它们改变抢占岛礁扩大“主

权”范围的政策，转为以军事控制、行政管理和经济开发并重的方式强化对南沙群

岛的“有效占领”，企图谋求对南沙群岛“主权”的合法化。

        南亚有关当事国把东盟作为区域共同体，基于共同立场，协力对抗中国，以

达到其进一步侵食和霸占南海之目的。

        （三）中国与各国的领土争端

        1．越南

        越南对我国南沙群岛的侵略始于前南越西贡政权。西贡伪政权在1956至1971

年期间多次派船入侵南沙群岛， 1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥

岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；　1975

年2月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。越南与中国双方在

南沙群岛的归属问题上本来并不存在争议，在1974年以前，越南政府正式承认西沙

群岛和南沙群岛是中国领土。可是自1974年后，越南自食其言，态度发生了根本变

化。1975年4月越南在解放西贡的同时，占领了原西贡政权占据的南沙6个岛屿；5

月越南报纸刊登越南全国地图，把我国南沙群岛划人其版图，并改名为“长沙群

岛”。1982年12月，成立“长沙县”，划归同奈省管辖；后又划归庆和省。越南还于

1979年9月和1982年1月先后发表白皮书，声称对我国西沙和南沙两群岛拥有全部主

权。其论据主要有两个：一是1933年以后法国殖民当局和南越西贡政权侵占中国南

沙群岛的“国家继承”；二是一些越南“古籍资料”。从1975年4月至1991年11月，越

南先后共侵占南沙岛礁27个。它声称拥有南沙全部海域。迄今，越南巳完成对南沙

岛礁的军事控制部署；加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁防御作战能力同时加紧

对油气资源的掠夺。

        越南加强对南沙群岛海域的管控，保持不间断的军事存在，经常围捕中国作

业船只，驱赶中国科学考察船，极力拉拢美国与东盟部分国家参与对南沙群岛部分

海域的投资开发，以形成掣肘中国在南沙群岛活动的联合阵线。

        2007年3月下旬，越南军政部门派出多个高级代表团赴南沙群岛岛礁慰问、视

察，人员规模和持续时间均超过往年。此后，越南海军又在西沙群岛以西和北部湾

口以南海域，阻拦和驱赶中国正常作业的“奋斗”-4号勘察船。11月7日，越南不顾太

平岛长期由中国台湾行使管理权的事实，竞然抗议中国台湾在太平岛兴建机场。

        2007年3月份，越南宣布在越南北部海防市东七十多公里的海域发现石油储量

丰富的安子油田，并公开邀请马来西亚、新加坡、美国等国家的公司进行公开招

标，同时邀请俄罗斯作为南沙石油的开发伙伴。2007年4月，越南政府进一步划定

了南沙部分油气招标区块，并将在南沙举行所谓“国会代表”选举；当月，越南还正

式启动与英国石油公司（BP）推进在南沙建设天然气田和管道的计划。不但如此，

越南还放出硬话，2月12日，越南狂妄地宣称，“有充分的历史根据证明越南拥有南

沙群岛的主权”， 其官方《西贡解放报》甚至声称“决不放弃一寸土地”，并“不惜与

中国一战”。。

        2．菲律宾

        1950年，民间人士进占南沙太平岛及其他诸岛，大肆盗采磷矿。

        1956年，自称所谓的探险者，登上了南沙。

        1971年，声称8岛为卡拉扬(Kalayaan)非属南沙，也非为任何人之主权，据以

划定领海线。

        1972年，指定属巴拉望省。

        早在1946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。1956年菲“探险家”到南

沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲总统签发

1596号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。其主要论据是：这部分岛屿原

为“无主岛屿”；这些岛屿离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要。菲在

1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、

北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁8个岛礁。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个

小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御

能力。菲还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定　200海里　经济专属区，将我

国南沙东部41万平方公里海域划入其领海． 

        菲律宾不断增派舰艇、飞机到南沙群岛和中沙群岛黄岩岛海域进行“主权”巡

逻，拆除和炸毁中国设在无人礁滩上的主权和考察标志物，划定外国渔船“活动禁

区”，肆意扣押中国在南沙群岛和黄岩岛海域作业的渔船，并派舰艇“坐滩”南沙群岛

仁爱礁，对黄岩岛进行实际控制等。至2001年，菲律宾海军陆战队和特种作战大队

接替海军建筑部队驻防南沙群岛，在已占岛礁增建雷达站、机场等设施，以确保能

在两小时内将增援部队部署到预定岛礁。

                图：菲律宾在中业岛建立机场                                          图： 南海争端黄岩岛

        菲教育部在新版地图中将黄岩岛，甚至整个南沙群岛列入了菲国版图，将地

图送往了4万所公立学校图书馆。更为严重的是，菲政府竟然企图把南沙群岛是菲

律宾领土列为修宪的内容，妄图以法律的形式进行领土扩张。2009年，菲律宾参众

两院2月正式通过领海基线法案，该法案最后由总统阿罗约签署后正式成为法律。

该法案将我国领土黄岩岛和南沙群岛的8个岛礁划为菲律宾领土，菲律宾妄图取得

相关岛屿周围海域的资源享有独自勘探和开采的权利。

        菲律宾参议员劳萨斯更是嚣张地表示：“别太把中国的抗议当回事。” 而美国

已公开由它的智囊向菲建议，说不用管中国的相关的法律或者中国的抗议，美国会

承认或支持菲律宾的占据岛屿行动。

        3．马来西亚

        1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主

权碑”。1979年马出版新地图，将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版

图。198O年马单方面宣布200海里专属经济区。从1983年到1986年，马先后侵占了

弹丸礁、南海礁和光星仔礁，还在6个岛礁上竖立了“主权碑”。马侵占和分割南沙

岛礁和海域，主要借口是这些小岛位于马来西亚的大陆架上和领土内，其主权符合

1958年日内瓦公约和1982年联合国海洋法公约。

        从1997年6月开始，马来西亚海军舰船对南海的侦巡范围扩大至北纬8度以北

海域，空军飞机亦频繁到它所占岛礁及“专属经济区”侦察巡逻。自1998年派兵侵驻

榆亚暗沙和簸箕礁后，马来西亚在南沙群岛东南海域的防御已基本成为一个整体，

可控制南沙群岛约1/4的海域。

        马来西亚副首相纳吉2008年8月赴南沙群岛燕子岛，宣示主权。马来西亚总理

巴达维2009年3月5日中午登陆南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛)和光星仔

礁(马来西亚称乌比乌比礁)，首次以总理兼国防部长的身份宣示马来西亚拥有其“主

权”。 

        4．文莱

        虽没有声称岛屿主权，但声明拥有大陆棚附近之经济海域，1984年声明中包

括了南通礁(Louisa Reef)(海域与中.马重叠)。

        文莱对南沙问题所持的观点和立场，主要是围绕马来西亚的主权要求展开

的。1981年文莱对马来西亚1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了

责问和抗议。文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱已宣

布　200海里　专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱声称对南

沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公

里。文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家，但对掠夺南

沙油气资源不甘人后，目前已开油田 9个，气田5个，年产原油700多万吨，天然气

90亿立方米，并拟进一步扩大生产规模。

        5．印度尼西亚

        印度尼西亚虽然没有侵占我国南沙岛礁，但从1966年以来在海上划分“协议开

发区”，侵入南沙海域5万平方公里。1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，

侵吞5万平方公里的南沙海域。198O年3月印尼单方面宣布建立　200海里　专属经

济区，企图进进一步侵占南沙海域和掠夺油气资源。

        6．中国台湾

        1946年12月12日，国民政府接受太平岛。为了纪念“太平”舰接收该岛，即

以“太平”为该岛命名。在岛西南方的防波堤末端竖立起“太平岛”石碑，并在岛之东

端，另立“南沙群岛太平岛”石碑。立碑完后，乃于碑旁举行接收和升旗典礼。在太

平岛设立南沙群岛管理处，隶属于广东省政府管辖。该岛今在台湾方面控制之下。

        中国台湾与祖国大陆，在南沙问题上有着共同的利益和共同的语言。台湾当

局认为．南沙和西沙群岛与东沙、中沙群岛一并，自古以来属于中国领土。只是30

年代法国占领后，才出现主权争端。台湾主要从史料记载和当地的遗迹文物、南中

国海本身的定名以及一些岛的的定名、官方声明拥有主权的先后、部队进驻的时

间、管辖时间等方法论证南海诸岛属中国所有。近来，台湾舆论界发表社论，认为

两岸今后要努力确保中国在南海诸岛的固有主权，还强调两岸合作开发海域石油资

源，强化双方“对外的海权主张”。

        （四）中国的强硬行动

        中华人民共和国

        1974年，与越南(南越)爆发西沙海战，夺回了西沙群岛，划归海南省管辖。

        1988年，与越南在赤瓜礁海战，控制了赤瓜礁等七个南沙岛礁。

        1992年，公布领海法。

        1997年，重申南海U形领海线及其内之所有岛礁之主权。

        2007年，国务院批准设立海南省三沙市(意为西沙、中沙、南沙)，管辖南海

各岛屿。

      图 中国海军驻西沙某部官兵

        四．南海问题的各方主张

        从传统国际法准则看，国家领土的取得有先占、割让、征服、时效、添附等5

种方式。就南海诸岛的具体情况而言，只能因为先占而取得。所谓“先占”，一是首

先发现，二是有效占领。就“发现”来说，中国可以追溯至2000年前。就“有效占

领”来说，中国也拥有足够的历史证据。尽管声称对南海拥有主权的国家不承认，

但却拿不出更充分的历史证据。从现代国际法看，最具权威的海洋法法典《联合国

海洋法公约》也特别指出，在划定领海界限时，可因“历史性所有权”或其他特殊情

况，采用与公约的一般规定不同的方法。

        小资料：国际法对争议岛屿的有关规定

        国际法上所谓领土的“时效取得”，一直是极具争议的问题。反对论者完全否

认时效作为一种领土取得方式的合法性，认为这种说法“徒然供扩张主义的国家利

用作霸占别国领土的法律论据。” 肯定论者则将时效认作一种领土取得方式，是

指“在足够长的一个时期内对于一块土地连续地和不受干扰地行使主权，以致在历

史发展的影响下造成一种一般信念，认为事务现状是符合国际秩序的，因而取得该

土地的主权。” 国际司法实践从未明确肯定过“时效”是一种独立的领土取得方式。

至于“足够长的一个时期”究竟有多长，国际法并无50年或100年的定论。

        1．中国

        中国坚持和平发展方针，对内建设和谐社会，对外倡导和谐世界。在南海问

题上，中国愿意同有关国家根据公认的国际法基本原则和法律制度，通过和平谈判

妥善解决争端。中国政府处理南海问题的主导思想是“搁置争议、共同开发”。1997

年，中国与东盟成员国政府首脑协商，发表中国与东盟《联合声明》，希望确立和

平解决南海问题的原则和目标。2000年底，中越在北京签署《北部湾领海、专属经

济区和大陆架划界协定》和《渔业协定》，希望缓和北部湾的海域争端。2002年，

中国与东盟签订《南海各方行动宣言》，希望妥善解决各方矛盾。2003年，中国加

入《东南亚友好合作条约》组织，希望与东盟建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关

系”。2005年，中国与越南、菲律宾签署《三方联合海洋地震工作协议》和南海合

作勘探协议，希望改善与它们的关系。为落实上述重要文件的要求，中国与东盟还

签署了《东南亚无核区条约》、《中国一东盟全面经济合作框架协议》、《服务贸

易协议》等一系列文件。所有这些文件的签署，均致力于加强彼此联系，妥善处理

南海问题，拓展经贸合作空间。2007年是东盟成立40周年和东亚合作10周年，为纪

念这一重要时刻，中国和东盟分别举行了一系列重要活动。为了借此契机推进经济

合作与发展友好关系，中国政府高层领导人相继出席不同级别的会议及活动，并签

署了一系列重要文件。从2007年1月起，中国按照与东盟签署的《服务贸易协

议》，对泰国、新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱等6个东盟成员国

开始降低关税。中国的上述努力，试图使南海地区的矛盾和斗争得到缓解，但是无

法改变周边国家的根本立场。

        小资料：南海各方行为宣言

        中国与东盟各国外长及外长代表2002年11月4日在金边签署了《南海各方行为

宣言》。中国国务院总理朱镕基和东盟各国领导人出席了签字仪式。

        这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，对维护中国

主权权益，保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。 

        一、各方重申以《联合国宪章》宗旨和原则、1982年《联合国海洋法公

约》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则以及其它公认的国际法原则作

为处理国家间关系的基本准则。

        二、各方承诺根据上述原则，在平等和相互尊重的基础上，探讨建立信任的

途径。

        三、各方重申尊重并承诺，包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认的

国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。

        四、有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公

约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和

管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。

        五、各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳

定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行

动，并以建设性的方式处理它们的分歧。

        在和平解决它们的领土和管辖权争议之前，有关各方承诺本着合作与谅解的

精神，努力寻求各种途径建立相互信任。

        2．越南

        越南带头在南海抢占地盘，不断加强政治造势。1998年9月，越南首次公开发

表《越南国防白皮书》，强调南海争端是越南安全所面临的四大威胁之一，“潜伏

着冲突危险”，叫嚣西沙群岛和南沙群岛是“越南领土不可分割的一部分”。是年底，

越南政府组织召开的“面向21世纪海洋发展战略研讨会”，重新划定国家海洋战略防

御区，将越南领海划分为以姑苏群岛和白龙尾岛为中心的北部防御区、中部沿海各

岛礁区、南沙群岛油气资源防御区和西南海域防御区。2007年4月，越南在南沙群

岛的占领岛礁成立“长沙县”，划定行政管辖区域。

        3．菲律宾

        菲律宾政府极力谊染“中国威胁论”，诬蔑中国“推行海上霸权主义”。它利用国

际、地区会议和领导人出访等场合，推动南沙群岛问题国际化，极力拉拢美国、英

国、日本等大国介入南沙群岛问题。1998年，菲律宾在东盟部长会议上牵头起草

《南海行为准则》;1999年，重新绘制菲律宾地图，公然将距它沿岸200海里内的南

沙岛屿全部列入自己的版图。菲律宾国家安全顾问戈利兹公开宣称：中国在南海的

存在是地区安全的“首要问题”，而且“正在向菲律宾步步紧逼”。为此，菲律宾要“在

国际论坛上，通过强硬的外交手段解决南沙群岛争端，迫使中国拆除美济礁上的永

久性建筑物”。

        4．马来西亚

        马来西亚利用与南海接触面宽的优势，希望通过不断抢占小岛礁实现“主

权”要求。20世纪90年代初，马来西亚将抢占的南沙群岛弹丸礁开辟为旅游景点。

为了向国际社会宣示它对南沙群岛拥有“主权”．不断组织意大利、日本、瑞士等国

游客赴弹丸礁观光旅游。为了争取美国的支持，马来西亚对美国的南海政策态度暖

味，立场摇摆。

        5．印度尼西亚

        印度尼西亚为“平衡中国在本地区的影响”。主张由美国出面调停南海争端。

1998年，印度尼西亚抛出解决南沙群岛问题的方案，建议由美国出面协调联合开发

南海，构成以美国为中心的联合开发格局，借此牵制各有关国家。

        五．大国暗中角力

        南海局势升级后，一些大国或地区集团出于各自不同的战略目的，积极扩大

在南海地区的影响力，染指南海地区事务，力图使南海问题国际化程度进一步加

深。

        1．美国

        在中国和东南亚相关国家的南海争端中，美国因素“挥之不去”。美国介入南

海问题的企图由来已久。《联合国海洋法公约》在1994年11月16日正式生效后，美

国以维护亚太地区安全和保护其“航行自由”为名，美国对南海的基本政策由“不介

入”转为“介入但不陷入” ，并明确偏向与中国有主权争端的东盟国家。俄专家认

为，此次事件表明中美在中国南海和黄海的资源与战略要地争夺战进入了新阶段。

        为实现建立“美国治下和平”的战略目标，美国把主导亚太地区的安全事务视

为称霸全球的重要环节，不断调整南海政策。“美济礁事件”后，美国政府即向有关

国家承诺，“一旦中国在解决南海问题上动武，美国将会出面制止”。美国声称，“对

于南中国海任何有悖于国际法的无理要求或海洋活动限制，它都将严重关切”。美

国太平洋总部前司令普理赫曾扬言：“南海领土争端涉及国际航运自由”，美国“将扮

演积极干预角色”。1998年底，美国众议院议员罗拉巴克尔公然站在菲律宾针对南

沙群岛美济礁的政策立场一边，亲往该礁进行空中巡视。此后，美国众议院国际关

系委员会主席专门就南沙群岛问题抵菲律宾访问，甚至支持菲律宾提出的关于召

开“南沙群岛索要国会议”的建议。

        1999年，美国在东盟外长扩大会议上说，南海问题涉及所有与会国家的利

益，美国对南中国海日益紧张的局势十分关注。如果听任这一争端产生连锁反应并

可能造成更严重后果的话，所冒的风险太大，因此“美国不能袖手旁观”。美国第七

舰队前司令居然宣称，“南海是国际水域，不是中国或者菲律宾可以宣布拥有所有

主权”的，美国最重要的是保证在该水域包括泰国、马来西亚、日本等国的船只能

够安全经过。2001年7月，美国国务卿鲍威尔在访问澳大利亚时表示：“美国是一个

太平洋国家，未来也将继续在政治上、外交上和驻有美国军力的情况下，参与这个

地区的事务，任何人都不应怀疑此事。”。

        菲律宾总统副发言人劳拉雷·法佳都曾在新闻发布会上表示：“如果我们真的需

要寻求盟友及其他东盟国家的帮助，我们可能不得不这样做。”近年来，美国总

统、国防部长、太平洋总部司令等军政要员频繁出访东南亚国家，就拓宽双边军事

合作渠道，提升军事合作关系等问题达成了一系列协议和共识：与菲律宾签署了

《军事交流合作协议》和《访问部队协定》，从而使已中断7年之久的美菲军事合

作得以全面恢复；与新加坡达成了一项军事准入协议；与马来西亚达成了“开放天

空”协议；与文莱达成了“允许美军舰机进入辖区”协议。美国一直希望接替俄罗斯租

用越南的金兰湾海军基地，积极和印度尼西亚商讨在纳土纳建设军事基地的可行

性。2004年，美国提出“地区海事安全倡议”，试图把美国海军陆战队或特种部队派

驻马六甲海峡，控制南海主要通道。

        前不久，美国国务卿希拉里更是公然宣称“南海问题事关美国核心利益”，由

此表明，南沙群岛问题已成为美国介入亚太事务的借口之一，未来南海若发生危

机，美国势必寻找借口进行干预。

        美“无瑕号”事件对南海局势的影响

         2009年3月上旬，发生了美国监测船“无瑕号”侵犯我国专属经济区的事件。

“无暇号”是利用水底声波探测器来获取海洋水文数据，并为侦测及追踪其他国家的

潜艇服务。其主、被动声纳，可收集深海流速、流向、噪声背景等水文及水声资

料，并可测绘海床地形。这可能也是虚虚实实的策略而已。很简单的道理，一明一

暗之下，中国核潜不会靠近让它侦测的，即便停靠在军港不动，能搞到的情报价值

也只能证明中国有了新核潜。更大的图谋，是测绘南海海底地形图，搜集南海水文

和水声资料。军事情报是为战略和战术动作服务的。从以上分析中似可梳理出美军

在南海的间谍活动两种军事动机。

        2．日本 

        日本在政治军事大国的野心驱使下，千方百计插手南海事务。日本由于受战

败国条约限制，在国际军事行动中极力涂抹上民事色彩。它以“救援侨民”、“远洋训

练”、“学术交流”等为由，突破和平宪法对日本自卫队的限制，大肆向东南亚各国进

行政治、军事渗透。

        1997年6月签订的《新加坡日本美国防卫合作指针》，1999年4月日本国会通

过的《周边事态法》等相关法案，都确立将日美军事合作范围扩大到包括台湾海峡

和南海在内的整个亚太地区。2000年，日本海上自卫队大型巡逻船访问马来西亚。

从2001年开始，每年4次定期派遣配有舰载直升机的大型舰船与有关国家进行共同

训练，“协助驱逐海盗”。随着南海蕴藏着丰富的石油天然气资源被发现，各国开始

打这一地区的主意。据《青年参考》报道，日本政府一直很关注南海问题。日本政

府在南海主权争议中立场明确，希望东盟国家连手，采取一致行动对抗中国。日吁

东盟连手抗华，借此实现日本在该地区的战略目标。

        3．印度

        印度从跻身世界大国的战略目标出发，对南海表示十分关注。1996年，印度

成为东盟对话伙伴国，极力鼓吹“中国威胁论”。印度加快“东看”速度，军事触角也

逐渐伸向了南海。1999年，印度海军和海上警卫队首次进入南海，成功地从海盗手

中解救一艘日本货船，并借此机会加强了与日本、新加坡、马来西亚等国在马六甲

海峡及南海地区的海上巡逻活动。自2000年以后，印度加强了同越南、印度尼西

亚、马来西亚等国的军事联系，试图扩大对南海问题的发言权。

        2000年4月19日，《印度快报》公然宜称：“从阿拉伯海的北面到南中国海，

但凡其目力所及之处，印度海军都想君临其上。2000年4月，印度国防部长费尔南

德斯宣布，印度将与日本和越南在南海举行联合军事演习，但在中国强烈抗议下被

迫取消。2006年底，印度空军派出10架先进战机赴新加坡，举行空军联合演习。这

是印度自独立以来首次派遣战机进入东南亚执行军事行动，被外界视为印度“东向

政策”的突破。印度为了实现其地区霸权的战略目标，也提出了“东进政策”。

        4．其他国家 

        此外，澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为

由，表示“不能对此视而不见”。这些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意

图十分明显。

        南海地区各种联合军事演习的规模逐年扩大，参加演习的国家逐年增加。演

习次数最多时，一年达四五十次。2001年5月，美国与东盟把“双重突击”、“金色眼

镜蛇”及“肩并肩”等演习合并为“协同挑战”多边联合军事演习。2005年8月，美国、

新加坡等国海军，在南海地区举行了“纵深马刀”大规模海军联合演习。2007年1

月，为期两天的东盟地区论坛首次举行海上安全演习，22个成员中的102名官员参

加了此次演习。3月，新加坡与印度在南海海域举行了为期6天的双边联合演习。7

月，新加坡与美国举行代号为“卡拉特一2007”的双边海军联合军事演习，13艘水面

舰艇和1艘潜艇参加，人员约1500人。9月，美国、日本、澳大利亚、印度、新加坡

等5国海军在孟加拉湾进行为期5天的联合军事演习，美国海军派出13艘舰船参加，

其中包括“尼米兹”航母及“芝加哥”号核动力潜艇。印度派出7艘军舰，包括“维拉

特”航母。10月，美国与菲律宾在马尼拉海军陆战队总部举行代号为“跳跃展望及两

栖登陆”的双边联合军事演习，包括实弹射击、两栖登陆、护航作业、丛林求生等

训练项目，参加人员约3500人。

        本文结语

        海洋权利属于国家主权的范畴，是国家的领土向海洋延伸而形成的一些权

利。中国是一个濒海大国，有1.8万多公里长的海岸线，面积在500平方米以上的岛

屿有6900多个。南海对于中国有着双重意义，第一是南海诸多岛屿的主权，第二是

中国重要的海上战略通道和国家安全纵深屏障。1994年11月生效的《联合国海洋法

公约》规定，主权国家可以沿着本国领海基线划出不超过200海里的专属经济区和

不超过350海里的大陆架，边界有岛屿的从岛屿基线划起。中国南海诸岛中的不少

岛屿、岛礁和中国的海上邻国，相距甚至不足100海里，彼此的海上划界问题怎么

解决，公约没有明确规定，这就引起了国家间的海洋权益争端。在国际关系中，解

决主权争议主要有三种方式：一是通过外交解决，二是军事解决，三是通过国际法

庭仲裁解决。过去，中国在海洋主权的主张上过于依靠历史证据，对于现实存在重

视不够。以长期的战略眼光看，中国政府提出的“搁置争议、共同开发”仍然适用，

但在南海严峻的局势下，只有采取多种方式，如对南海争议海域和岛屿实行行政管

理、经济开发、科研调查、文化传播、旅游开发，等等，强化中国在争议海域的存

在，才可以在政治、法律、外交解决中赢得主动，才能够遏制被蚕食的现状。

        末：附带本系列另两篇文章地址

【南海问题系列之一】我国对南沙群岛拥有绝对主权的的历史、法理依据 （越南在50~60年代还承认南沙是中国的，过了10年就翻脸不认人了）

http://blog.renren.com/blog/250249783/731523576
 

【南海问题系列之三】南海问题中国的破解招数 附带：南海诸国军事概况http://blog.renren.com/blog/250249783/731525868