公众对土地问题认知情况调查报告

    阅读说明：

    辛亥百年来，关于土地问题的讨论、思考从未停止。在讨论当前征地拆迁、农地流转等热点问题的同时，部分人打着还原历史的幌子，借机在一些书籍、评论文章和网上贴文中反思土地改革，要求为个别有代表性的地主形象如刘文彩等“翻案”，引发争议。公众如何认识土地问题？如何看待为个别地主“翻案”的争论？当前有哪些土地乱象？应如何化解？人民论坛杂志联合搜狐网、人民论坛网、人民论坛新浪官方微博、搜狐官方微博推出“公众对土地问题认知情况”的问卷调查，共4712位网友参与调查，人民论坛调研基地在北京市、天津市、广东省、湖南省、陕西省书面问卷调查2500人（每省市500人），总计7212人。（数据加权处理：网友调查占权重50%；书面调查占权重50%）

    土地问题对社会变革的重要性如何

    71%的受访者选择“解决好土地问题，就解决了中国问题的一大半”

    有人说，解决好土地问题，就解决了中国问题的一大半。您是否认同此观点？71%的受访者选择“认同”，11%选择“不认同”，另有18%选择“不好说”。由此可见，绝大多数受访者认识到土地问题之于中国的重要意义。

    专家在接受人民论坛记者采访时强调，在近代中国广大农村到处败落的背景下，志士仁人曾提出过很多解决农村问题的方案，但几乎都不约而同地落到了防止土地兼并和实现“耕者有其田”两方面。要求给农民以必要的土地，并不是近代中国某个人或某个党派的个别主张，而是当时有识之士的共识。解决土地问题、实行土地改革是解决近代农村问题的现实选择。

    有受访者指出，改革开放到了今天，土地仍是当前多种社会问题之源。征地拆迁纠纷、土地腐败问题派生出各种各样的矛盾、冲突和博弈。专家预测，未来十年，土地问题仍是影响中国经济社会发展的最重要因素之一。可以说，只有解决好土地问题，中国前进之路才能畅通无阻。

    有观点认为，更好地解决了土地问题是中国共产党战胜国民党的一个重要原因。公众如何看待这个观点呢？有56%的受访者表示“认同”，19%选择“有一定道理，但不完全认同”，11%“不认同”，另有14%选择“说不好”。 专家指出，虽然中国共产党取得革命胜利并不仅因为解决好了土地问题，但这一调查结果从另一方面印证了土地问题的重要性。以毛泽东为首的共产党人立足现实，清醒地认识到土地是我党对农民战争动员的重要资源。因此在不同时期，中国共产党适时制定了不同的土地政策，一个重要的基点就是把土地问题作为民心趋向的重要筹码，满足农民对土地的要求。这些政策解决了农民的土地问题，使农民获得了切实的物质利益，从而动员了中国民主革命最广大的主力军，获得了革命胜利。

    很多受访者对人民论坛记者说，当前中国的土地制度改革，一定要从党史中吸取经验。中国共产党90年的发展历程表明，要促进农村生产力的发展，就要尊重中国最广大农民的根本利益，尊重中国的国情，从实际出发，才能制定出正确、完善的土地制度，利用土地“杠杆”撬动社会变革。

    怎么看为地主“正名”的相关观点

    73%的受访者“反对”为地主“正名”

    1940年代土地改革中，“地主”是绕不过的关键词。在普通人的印象中，地主是剥削阶级，依靠出租土地剥削农民为生。他们品德败坏，横行乡里，欺男霸女，无恶不作……其典型代表是黄世仁、周扒皮、南霸天和刘文彩……

    而当前，社会舆论上出现了一些为刘文彩等地主“正名”、“翻案”的声音。当问到“您怎么看待这一现象”时，49%的受访者选择“反对，此类观点混淆是非，是剥削思想‘借尸还魂’，应坚决批驳”，27%选择“辩证看待，肯定其合理成分，指出其错误所在”，24%选择“虽然反对此观点，但允许持此类观点者说话，相信真理越辩越明”。调查结果显示，总计73%的受访者“反对”为地主“翻案”。

    有专家指出，“地主”作为一个集合概念的时候，它既包括坚持反动立场的地主恶霸，也包括一些不做或者少做坏事的中小地主和开明绅士，虽然对不同地主可以区别对待，但走入一个极端，把整个地主阶级都作为肯定对象，也同样是错误的，起码是片面的。

    很多受访者在接受人民论坛记者采访时表示，时过境迁，我们需要对地主形象进行新的研究，但是在这个过程中，一定要实事求是，不能矫枉过正。那些刻意为地主鱼肉乡里、刻薄寡恩的行径进行辩护的人，严重触犯了人们的道德底线，其背后的真实意图值得怀疑。

    百年来土地变迁中，您认为哪项改革最有力地推动中国社会变革？结果位列前三位的分别为“实行农村土地集体所有制，实行家庭联产承包责任制”（占比37%）、“《中国土地法大纲》规定平分土地，实现耕者有其田”（占比35%）、“孙中山先生提出的‘平均地权’”（占比24%）。

    受访年轻人普遍认为，作为改革开放初期中国推行的一次重大改革，家庭联产承包责任制已经实行三十余年，极大地提升了农民的生产积极性，使广大农村地区迅速摘掉贫困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中国因此创造了令世人瞩目的用世界上7%的土地养活世界上22%人口的奇迹。基层领导干部特别是革命老区的领导干部，则表示“毛泽东的土地革命让农村变了天，让农民翻了身”。《中国土地法大纲》规定“平分土地，实现耕者有其田”，继承并完善了孙中山的土地理想，广大农民在政治上和经济上都翻了身。而孙中山的“平均地权”思想主张虽然没有付诸实施，但在百年前的中国，无疑具有极大的进步意义。

    有专家指出，这三次土地制度变迁，顺应了时代发展潮流，可以称之为百年中国经济社会发展的三个转折点。土地制度改革是中国经济体制改革的核心环节。历次重大经济社会改革中，必然是土地制度改革先行。

    当前最严重的土地乱象是什么

    “土地腐败愈演愈烈”（占比63%）、“征用土地中以权代法”（占比41%）、“违法违规用地”（占比28%）

    您认为当前最严重的土地乱象是什么？受调查者认为排在前三位的分别为“土地腐败愈演愈烈，不少巨贪涉及腐败”（占比63%）、“征用土地中以权代法，侵犯农民权益”（占比41%）、“违法违规用地，如违建别墅、高尔夫球场等”（占比28%）。

    这些乱象都反映出，当前我国在土地管理方面存在缺失。超过六成受访者认为土地腐败愈演愈烈，显示出土地领域已成为腐败高发地。近年来，落马的“土地爷爷”、“土地奶奶”层出不穷。据不完全统计，2009至2010年发生在土地、建设领域的30个腐败案件，涉案人员平均涉案金额超过870万元。而在层出不穷的土地腐败问题背后，是附着在土地上的行政权力过大。“国土干部手里的权力太大了，而权力使用的尺度又太松了，把握不好，就会被权力害了。”一个正在监狱服刑的原国土干部这样说。

    从征地拆迁到土地出让，从缴纳土地出让金到调整用地性质，从规划审批到项目选址，从调整容积率到产权登记，几乎每个环节都存在着权力寻租和官商勾结。对此，有专家一针见血地指出：土地的产业链有多长，权钱交易的食物链就有多长。

    那么，该如何治理土地乱象？当问到“您认为当前最有效的应对措施是什么”时，位列前三位的分别为“建立官员财产申报制度，遏制土地腐败”（占比62%）、“改革现行分税体制，扭转地方政府借地生财的内在动力”（占比31%）、“改革征地制度，严格划定公共利益的边界”（占比23%）。由此可见，多数受访者认为，化解土地乱象，责任在政府、在官员。而如何规范政府用地行为、遏制官员土地腐败就成了关键。

    有专家指出，必须通过体制机制的完善，最大限度减少官员土地腐败的机会。同时，通过增加腐败的“机会成本”，让土地腐败官员伸手必被抓。由于来自外部的监督往往受到信息不对称等因素的制约，因此必须将监督渗透到权力运行过程中，在政府部门内部将决策权与执行权分立，对国土资源的行政审批和行政执法进行有效监督，改变事后查处、“前腐后继”的恶性循环。有关部门要对土地收益的评估投入更多的精力，引入科学评价体系，控制弹性利益和灰色收益，缩小权力寻租空间，这样才能真正将岗位风险降到最低。

    日前，胡锦涛同志在就完善我国土地管理制度问题研究学习时用三个“最严格”强调中国的土地管理制度。相信“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”三管齐下，土地乱象不会持续太久。

    （执笔：人民论坛记者  杜凤娇）