中财网彩票群号:人民法院报一场蹊跷的行政官司背后 汤峥鸣
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 11:38:18
不久前，上海一家歌舞厅与市文广局叫起了板。歌舞厅竟主动打官司要求法院判令文广局撤销自己的经营许可证从而终止舞厅的经营活动。蹊跷的诉讼请求引起了本案主审法官的注意。
“本案对行政行为进行合法性审查并不难，真正的难点在于实质性解决争议，实现案结事了。”上海市黄浦区人民法院法官王艳姮在对案情进行仔细分析后，以化解与案件相关联的民事纠纷为突破口，最终使这起行政官司以歌舞厅撤诉结案。
歌舞厅告文广局违法
2009年6月，双双下岗在家的李先生夫妇与王女士签订股权转让协议，盘下了原先由王女士经营的一家歌舞厅，并改由李先生担任这家歌舞厅的法定代表人。
由于法定代表人发生变更，2009年7月，歌舞厅向市文广局提出申请，要求换发文化经营许可证。市文广局在审核歌舞厅提交的股权转让协议、工商登记等材料后，认为原告公司的法定代表人由王女士变更为李先生，原文化经营许可内容依法应做相应变更。于是市文广局换发了歌舞厅的经营许可证。
然而，仅仅过了1年，歌舞厅却向上海市黄浦区法院提起行政诉讼，要求撤销文广局作出的文化经营变更许可。歌舞厅提出，文广局的变更行政许可行为违法，许可证上记载的经营地址有误。
市文广局在法定举证期限内向法院提交了工商部门核发的营业执照等材料，用以证明该局在作出变更许可之前，工商部门已经核准歌舞厅的法定代表人由王女士变更为李先生。
“歌舞厅虽然提出许可证上经营地址有误，但事实上这并非文广局作出变更许可的内容。”王艳姮分析后认为，歌舞厅主动要求撤销经营许可，这其中或许另有隐情。
行政官司背后有隐情
果然，这起行政诉讼远非表面上看到的那么简单。王艳姮在对案卷材料进行审查并多次与歌舞厅法定代表人李先生谈话后发现了案件背后的成因。
原来，李先生夫妇在受让歌舞厅时不仅花去了夫妻俩毕生的积蓄50万元，还欠下了不少外债。原本指望着经过一段时间的经营可以还清债务并逐步改善生活，可歌舞厅的生意却并不尽如人意，很快歌舞厅便陷入了经营困境。
为了最大程度地减少损失，李先生向法院起诉，要求撤销股权转让协议。然而，该案经过一审、二审直至再审，法院都没有支持李先生的诉讼请求。
一波未平，一波又起。由于歌舞厅在股权纠纷诉讼之后一直未向房东支付租金，房东又将歌舞厅告上法庭，要求其支付所欠的租金。入不敷出的歌舞厅无奈想到了通过提起行政诉讼，撤销文化经营许可来终止歌舞厅经营，进而达到解决股权转让纠纷和租赁纠纷的目的。
“对本案所涉的行政行为进行合法性审查并不难，但本案的矛盾源头是民事纠纷，只有解决了歌舞厅与案外人的纠纷才能真正化解行政争议。”王艳姮决定以歌舞厅与房东间的纠纷为切入点化解行政争议。
找准症结实现各方共赢
“问题得不到妥善解决，我也不想活了。”在与法官的谈话中，歌舞厅法定代表人李先生多次向王艳姮“施压”以期问题得到解决。
对此，王艳姮耐心地听其陈述，并不时疏导其情绪。几个回合下来，李先生心中的怨气得到了释放，情绪趋于平静，并向法官敞开了心扉，“打这场官司只是走投无路之下的无奈之举。”
为帮助李先生找到一个各方都能接受的解决方案，时值七月盛夏，王艳姮顶着高温多次上门找到房屋的出租方协调其与李先生间的租赁纠纷。由于双方此前因为民事纠纷曾多次发生冲突，起初，出租方并不配合，矛盾化解的难度不小。
经过多次实地勘查，王艳姮大胆提出和解方案：租赁协议解除，歌舞厅一周内搬出，出租方可以将整个楼面整体租出，获得更大经济利益。由于该方案准确把握了出租方作为商业经营单位追求利润最大化和希望尽快收回房屋的心理，出租方在权衡利弊后表示愿意放弃追讨租金和保证金。
最终，歌舞厅与房东间的租金问题得到了解决，李先生一解心结，以对被诉具体行政行为无异议为由撤回了行政诉讼，行政争议随同民事争议的解决顺利化解。
“法官顶着烈日进行实地调查，并对各方做了大量的说服工作，使各方做出让步，真正促进了社会的和谐，捍卫了法律的尊严。”事后，歌舞厅法定代表人李先生还专程给法院寄来了感谢信