9188彩票网国家承认吗:当前行政效能建设中存在的问题及对策建议

来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 20:37:38
当前行政效能建设中存在的问题及对策建议 浏览：[1]   大  中  小  
    章 婷
    行政效能建设是指以改善行政管理，提高行政机关效能为目标，建立行政效能保障体系，通过加强行政效能监察促进机关管理水平的提高，达到“廉洁、勤快、务实、高效”要求的管理活动。
    当前，区域间的竞争，一定程度上是发展软环境的竞争。在经济全球化的背景下，政府的行为规范不规范、服务到位不到位、办事效率高不高、行政成本低不低，是一个地区核心竞争力的重要组成部分。而作为软环境核心内容的行政效能，也日益受到广泛关注和重视。因此，要在日趋激烈的区域经济发展竞争中保持领先地位，就必须在软环境建设上先人一步，在提高服务效能上快人一拍。近年来，由于一些地区和部门对行政效能建设重视程度不一，所以还存在一些不容忽视的问题，只有对这些问题进行深入的探讨和思考，采取相应的对策，才能使政府的行政效能建设提高到一个崭新的水平。
    一、存在问题
    （一）主动参与不够。有的部门对效能建设的认识高度、重视程度、推进力度不够，没有将效能建设真正渗透到行政管理和服务工作的各个环节，没有将其真正深入到公务员的行政管理和服务工作的各个环节，没有将其真正深入到公务员的执政理念和行政行为之中。对效能建设缺乏主动性、积极性，存在只重视廉政监察，而忽视效能监察的现象，办事效率有待提高。
    （二）作风转变不实。一些机关干部精力不集中，下班后热衷于交际应酬，没有把心思和精力真正放在工作上。少数机关工作人员的公仆意识、责任意识和服务意识比较淡薄，对群众诉求不是想方设法主动办理，把公共权力部门化，部门权力利益化，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象还没有彻底消除，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的情况依然存在。
    （三）制度执行不严。有些部门服务承诺制、首问负责制等规章制度齐全，但大部分流于形式，真正落实的不多；有些单位的制度与实际不符，缺乏针对性；有的制度只有原则性规定，可操作性不强。少数干部制度意识淡薄，执行制度力。同时，缺乏系统的考核体系，不能形成竞争机制，不能最大限度地激发人的工作积极性。
    （四）能力素质不强。主要表现在少数干部重文凭、轻业务，在岗不在行，有的法律模糊、政策不清、流程不熟；重经验、轻学习，工作只求一般过得去，不求高标准过得硬；重行权、轻服务，服务意识不强，不注重提高行政服务水平。
    以上问题都直接影响了政府对职责的全面履行，如不切实加以解决，必将影响廉洁高效政府建设进程。
    二、原因分析
    从个体因素来分析：一是业务能力不强。一些机关干部不重视学习，对法律政策掌握不全、不清，对本职工作业务不够熟练，对新问题的应对措施创新不足，工作起来缩手缩脚，怕担责任，从而影响了行政效率，极少数干部业务能力不强，造成工作失误。二是自身要求不高。一些干部职工宗旨意识淡化，缺乏责任感、紧迫感，未能树立良好的职业道德，对自己的工作质量和工作作风要求不严，与形势发展要求脱节，久而久之形成了工作惰性，导致纪律散漫。三是危机意识不浓。特别是面临当前严竣的宏观经济形势，部分机关干部缺乏危机意识，工作不以“高标准”来严格要求自己，未能打破常规，主动创新工作方法方式，所以不能很好的适应形势发展的需要。
    从机制因素来分析：一是工作节奏频率慢。一些单位在推进行政规范化建设的同时，没有考虑到办事流程和手续的简化，一些本可以同步进行的手续或可以省略的手续变成了办事的一道关卡，影响了机关服务效率，一些部门对基层请示件办理节奏不快、流转较慢，客观上也造成工作难以快速推进。二是创新意识不够强。工作部署和落实中习惯于循规蹈矩。一些单位工作谨小慎微，习惯于凭老经验办事，缺乏主动把事情办好的强烈意识，不愿多动脑筋，更不敢创新，遇到难事干脆绕道走，碰到矛盾就上交，出了问题讲客观。三是责任追究不到位。由于体制的原因，对一些涉及多个部门分管的工作，在责任落实上不够明确，造成少数部门对有利益的事项相互争，没利益有责任的事项相互推，从而出现管理重叠或管理真空的“两极化”现象，均不利于提高机关效能。
    从保障因素来分析：一是保障体系有待完善。未能有效整合效能监察职能和行政组织的效能建设职能，实现行政组织整体效能的最大化，体现“以事前控制、过程控制为主，以事后控制、结果控制为辅”的效能建设理念。监察手段仍停留在立项式效能监察模式上，纪检监察部门承担了过多的督查任务，虽然对推进工作起到一定效果，但难以实现标本兼治。二是推动力度有待加大。工作部署后，在工作推进和工作落实上，后续检查督促等保障措施不到位，甚至影响了重点工作的整体推进。三是结果运用有待强化。效能建设考核体系还不健全，考核追究力度不大，造成少数部门主动抓作风建设、效能建设的积极性不高，难形成强大的内生动力。
    三、对策建议
    效能建设贵在谋长远，求实效，是一项长期性的工作，是一个量变积累的过程，需要持久的推动。要持续推进行政效能建设，有效优化社会发展环境，必须从观念、体制、制度等方面构建一套有机协调的长效机制，持之以恒，常抓不懈，为经济建设和社会全面进步提供强大动力，为建设廉洁高效政府提供组织和制度保障。
    “行政效能长效机制”，实际上就是一个规范化了的、以机关行政效能建设工作为中心的机关内部管理体系。长效机制要解决的是机关行政效能建设制度化、长期化的问题，目的是如何把工作提速、服务提质运用到管理理念、管理制度、管理程序、管理措施、效能指标中，并长期坚持下去，使机关行政效能建设能够形成科学系统的制度规范和有效机制，最终实现建成“廉洁、勤政、务实、高效”的政府。要达到上述目的，应从以下五个方面入手。
    一要建立统一高效的组织机制。效能建设是一项综合性、系统性比较强的工作，工作对象多、涉及业务多、工作环节多、协调配合多，只有建立统一高效的组织领导机制，才能调动各方面力量形成合力，才能及时协调解决工作中遇到的困难和问题，推动工作顺利开展。要强化领导。把行政效能工作纳入领导干部党风廉政建设责任追究范围，对领导不力、重视不够、管理不严、工作不实的单位主要领导进行责任追究，从而把行政效能工作转化为领导干部自觉的行为，变外部压力为内在动力，使领导干部成为效能建设学习、宣传、执行的倡导者和实践者。要明确责任。各单位主要负责人为效能建设第一责任人，通过逐级签订效能建设责任书，增强每位机关干部服务的主动性和积极性。要加大宣传。发挥媒体的舆论宣传作用，提高效能建设的社会知晓率和群众参与度，积极营造“人人重效能、时时讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。
    二要建立透明规范的运行机制。行政效能建设的主要目的是建立办事高效、运转协调、行政规范的行政管理机制，优化发展环境，提升服务效能。要建立快速有效的运行机制，推动行政效能建设，改善地方经济发展环境，促进区域经济建设。积极开展效能建设进机关、进企业、进农村等活动，构建区、镇、村三级公共服务平台，将服务延伸到全区的每个角落，切实为基层企业和群众排忧解难。要建立严密完善的制度体系，优化办事流程，形成行为规范、有章可循的“以制度管事管人”的有效机制。建立高效便捷的办事机制，进一步简化办事程序、压缩服务时间，提高服务效率。加强电子信息系统在行政效能建设中的运用，通过电子监察，实现对行政机关及行政审批窗口的全方位监督，及时发现和纠正行政“不作为”、“慢作为”、“乱作为”行为。在效能建设中要主动贴近服务，延伸服务领域。
    三要建立导向鲜明的培养机制。“人的因素是影响政府效能的核心因素、决定性因素。”干部能力水平和公务员队伍素质的高低，直接决定着政府管理水平，关系着社会各项事业发展的成效，是影响行政效能最重要的因素。因此，提高行政效能，提升干部能力是关键。要采取有力措施，积极打造一支“想干事、能干事、干成事，不出事”的干部队伍，以干部能力素质的大提升，促进行政效能的大提高。要大力实施干部能力提升工作，着力加强干部能力素质的培养和锻炼。要把培训的重点从领导干部、中层干部逐渐向基层一线特别是窗口工作人员倾斜。进一步加大培训力度和培训投入，通过技能培训、岗位练兵、比武竞赛等形式，促使广大干部和公务员转变理念，精通业务，提高技能，以过硬的本领确保办事高效率。要继续深化干部人事度改革，建立健全以竞争上岗为主要内容的竞争机制，通过制度机制来培养人、塑造人、约束人、激励人。
    四要建立有效管用的监督机制。权力的正确行使，必须通过监督予以制约和规范。而实施有效监督是提升机关效能的坚强保障。要综合运用党内监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督等多种形式，充分发挥各自优势，做到整合资源，信息共享，努力形成结构合理、程序严密、制约有效的效能监督机制，确保行政行为始终在“阳光”下运行。建立效能督查机制。充分发挥机关效能建设特邀监督员、社会监督员和人大代表、政协委员的作用，通过明查暗访、专项督查、抽查、座谈等形式，对各单位重点工作推进情况、制度执行情况、各单位机关作风等情况实施有效监督，确保政令畅通，提高政府公信力。建立效能投诉机制。行政效能办公室要按照“有诉必接、有接必理、有查必果、快办快结”的原则，及时处理机关效能问题的投诉，并定期向社会公布。要强化责任追究，严肃查处群众身边的效能问题，进一步扩大效能建设的社会影响力。
    五要建立科学完善的考评机制。开展绩效评估，运用科学的标准、程序和方法对政府机关及其工作人员的工作效果进行评价，最关键的是建立权责明确的行政效能考核考评机制。建立考评机制。优化考核办法，以群众满意为根本标准，把机关作风效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象，把行政机关及其工作人员的服务能力、服务质量、服务效率作为考核评估的重要依据。要坚持日常考核与定期测评相结合，领导考评与群众评议相结合，督促整改与考核测评相结合。努力增加效能工作的透明度，切实提高效能建设水平。运用考评结果。把绩效评估结果作为评价部门和单位政绩的重要依据，与提拔任用领导干部、评先评优和落实奖金福利等密切挂钩，建立科学的评价和激励机制，真正做到赏罚分明，激发和调动广大机关干部做好本职工作的积极性、主动性，改变干多干少、干好干坏一个样的局面。
    效能建设只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。构建行政效能建设长效机制，需要对行政效能建设工作不断总结、积累、探索，需要逐步完善、不断强化。要通过行政效能建设长效机制的构建，塑造团结协调、高效运行、服务优良、清正廉洁的机关形象，打造一支“想干事、能干事、干成事，不出事”的干部队伍，推动经济社会又好又快发展。
    （作者系通州区监察局副局长）

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