傅厚民女友:小议权力监督之三境界

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小议权力监督之三境界

类别：针砭时弊　作者：若得 [个人杂文集]　日期：2011-10-18 10:41:49 　编者按：权力，不是用来炫耀，也不是为了谋取私利。权力是一种公众委托，代表的是一种责任，需要具有有效的约束力。以法强制权、以责任控制权、以德引领权，文章对权力进行有效监管的三种境界论述清楚透彻，分析客观中肯，具有良好的启发意义。　　权力是一种公众委托，在现代社会主要表现为某种职权。职权即基于职务上的权力。职务的两个基本属性就是权力和责任。有权力就有在职务上应尽的本分，就是在职务标定的领域内为社会服务的责任。权力和责任互为因果，对立统一。大多数情况下，权力和责任都是对等的，但是在现实社会也存在很多滥用权力的现象。为什么会有这些违权现象呢？孟德斯鸠论断说：“一切有权力的人都容易滥用权力，它是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”因为人性总是存在偏私的，在没有限制的情况下，总是会企图无限地占有一切的“自然权力”。基于此，孟德斯鸠说从权力的性质来说，“要防止滥用权力，必须以权力约束权力。”以权治权，就是说任何权力的使用都要有监督。那么怎样才能有效对权力进行有效监督呢，笔者以为有以下三种境界。
　　一、第一境界，以法强制权。
　　以法强制权，是对权力进行监督的首要条件和基本条件。中国有句俗语：没有规矩，不成方圆。要做一个漂亮的方圆首先要有规矩，其次要用规矩，还要用好规矩。这就告诉我们以法强制权，首先要有保障权力正常运行和防止权力被滥用的相关法律、法规和制度。同时要有法必依，有规矩必用。这里就需要建立一套相对权力执行者无利益相关的监督机构来行使监督的权力，并且要保证“执法必严”和“违法必究”。只有这样法律才不会形同虚设。春秋战国时期，吴王要求孙武用兵法训练一批宫女，以验证孙武兵法的实用。宫女们在孙武再三命令之下依然嬉笑不止，全然不听命令。此时孙武严肃地说：“不听命令，是头领的罪过”。于是下令处死了领头的两个吴王最宠爱的爱妃。其余宫女面孔改色，马上规规矩矩听命令，服指挥了。这就是执法必严、违法必究的典型例子。而我们现在的有些法律、法规却是形同虚设，对于违法乱纪、以权谋私者，从这个位置换到另一个位置，不一段时间后又恢复原样。所担风险成本远低于所获利益，怎能没有一批又一批的违权者前仆后继的去违权呢？
　　二、第二境界，以责任控制权。
　　依法强制权是对权力进行监督的基础，也是最后的保障。《汉书》有云：礼之所去，刑之所取。失礼则入刑，相为表里。但是对权力最主要、最现实的监督，还是要以责任来控制权力。以责治权，首先要明确权力和责任的关系，必须把责任放在首位，以责任的大小来设置权力。权力的设置决不可过大，过大的权力是滋生腐败的沃土。河南赣榆县把六要职集于一个大贪官身上，合肥市把八要职集于一个大贪官身上，身兼六职的徐永进短短4年时间把自己变成了身价几千万的大老板，最终落马入狱。合肥市的董黎明贪污1203万元，也走上了审判庭。这些不以责任来赋予权力的案例，本身就是对组织人事任命的极大嘲讽，这样的权力设置不产生腐败才是不正常的。第二，要明确责任，使责任规范化，让责任具有可操作性和可考量性。每个人可以做到各司其职、各尽其责。汉文帝时，陈平任左丞相。据说有一次汉文帝问他全国收粮多少，发生案件多少，陈平都说那要问相关管理这些事的人。汉文帝就问：“那你管什么？”陈平回答：“丞相管百官。”陈平就是一个称职的丞相，他清楚的知道自己的职责是什么，有所为而有所不为，才能有效为。第三，依法强制权，还要正确用权，落实责任。一般来说，职务越高，权力越大，责任越重，违权的危害也越大。这是大家关注的焦点，不再赘述。特殊情况下，职务卑微，权力不大者，违权也会带来严重的后果。1982年5月，一列旅客列车在从东北驶向关内的途中，就是因为一个20岁的铁路工把起道机放在线路上没有拿下来，便擅自离开岗位去买冰棍吃，造成10节车厢报废，3名旅客丧生，给国家造成119万元的经济损失。这该是多惨痛的教训啊。让权力处于责任的控制下，控制的范围自然就超过了简单的职权，而延伸到工作的规章制度层面的内容，通过对整个工作流程的责任化，将会全面提高权力行使的有效性和规范性。
　　三、第三境界，以德引领权。
　　不管是依法强制权，还是以责任控制权，都需要权力者个人的配合和落实。拥有权力者必须拥有和他的权力相对应的责任感和道德素养，才能正确、有效地用权，以手中之权造福一方百姓。故此，对权力的监督最高层的境界，就是以德引领权。所谓以德引权，首先要求用权者要有责任感。在这方面新加坡的政府官员堪称楷模。“如果我们没有把事情做好，会让很多新加坡人遭殃。”40岁的新加坡国家发展部部长林勋强说。对于新加坡的未来，这些像林勋强一样的官员负有最高的责任，他们也极珍惜新加坡今天的成就，对新加坡有着极高的休戚与共感。正是因为有这样强烈的责任感，才让新加坡成为了全世界最诚实的政府，让新加坡的人们过上幸福的日子。以德引权，还要求用权者要有使命感。松下幸之助说：“站在领导立场的人，首先就要确立自己的责任，抱着使命感求其贯彻。”顾炎武也曾说过：“天下兴亡、匹夫有责”。现在每个人都应该有一种“天下兴亡、我的责任”使命感，如果各种职权的人都有“我职不兴，我的责任”的使命感，并且贯彻落实，那么天下兴、万民和将不再是梦想。最后，以德引权还要有生命感。2011感动中国人物消防员李隆，他多次冒着生命危险在救灾前线进行抢救，他的颁奖辞是：火场、废墟，有多少次出生入死，就有多少次不离不弃。他用希望扩展了希望，用生命激活了生命。我们每个人都会被生命询问，而只有我们自己用自己的生命才能回答此问题；只有以“负责”来答复生命。因为，“能够负责”是人类存在最重要的本质。
　　从依法强制权到以责控制权，再到以德引领权，是对权力进行监督的一个渐进的过程，也是一种从客观到主观，从消极到积极的过程。这一过程的最终完成，依靠社会上的每个人，尤其对权力大者的要求更高。拥有权力者要时刻不忘身上的责任，因为只有担负好自己的责任，才能长久享有权力。每位用权者都要每日三省己身，看看自己是不是把自己放在被监督的位置上，这样的话，权力与责任偏离的现象就会日渐减少，给人们一个风清气正、和谐幸福的家园将指日可待。

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