中财网高效记忆法:把风险管理变为政府的日常管理
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 15:18:04
AD IN PAGE 国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，听取国家突发公共事件应急预案编制工作汇报，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》和《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》。（见《京华时报》1月27日）
危机管理是政府的基本职能和职责之一。当代危机管理的一个重要趋势在于从对危机的回应转为对危机的风险管理，实行危机风险管理的目的在于预防危机。因此，政府应该在日常的政策管理、项目管理、资源管理中，全面实行危机风险管理。也就是说，要把危机的风险管理整合到政府和社会的日常管理中。《国家突发公共事件总体应急预案》就是一种努力。
建立健全突发公共事件的应急机制的目的是实现公共利益最大化、公共财政支出有效利用和公共福利最大化。社会公共危机的产生和消解取决于两个方面的因素，其一是社会的自我管理水平，其二是政府管理社会的能力，即政府能力。如果社会的自我管理水平很高，那么不用动用过多的政府力量就可以避免或治理危机；如果社会的自我管理水平较低，那么就需要强化政府化解危机的能力。既然政府在社会转型期对于防范和化解社会危机具有不可替代的作用，那么我们就应当更加注重政府能力的建设。二十余年的改革实践证明，政府能力不仅要体现在经济建设方面，更重要地要体现在服务社会方面。在改革进入成熟期之后，政府应当加强以提供公共产品和有效的公共服务为主的职能。在我国经济转轨时期，应对和处理社会突发事件，往往面临“两难”选择。其原因就是我们在今天仍然在强化政府的经济职能而忽略了政府提供公共产品和有效的公共服务的职能。要知道，国家现代化的过程就是国家由社会的主宰者变为服务者的过程。在社会转型的过程中应当特别重视加强服务型政府能力建设，有效防范并化解各类社会危机。
《国家突发公共事件总体应急预案》的出台说明政府目标应当从优先经济目标向优先社会目标转化。一段时期以来，地方政府把发展经济作为自身的第一职责，上级评价地方政府领导的政绩和能力的标准也往往局限于他们所在地区的经济发展水平。人们在赶超和发展的理念指导下，对政府能力的认识大多不自觉地局限在促进经济增长一个方面，这样往往造成了政府能力的“畸形发育”。SARS危机表明，政府把自己的职能定位在优先解决各类重大社会问题方面，是一个相当重要的大事情。只有将政府的能力同时界定在管理社会、服务社会、培育社会这三个方面，才能减少社会危机爆发的可能性，增强政府处理危机的能力。
当“风险社会”成为一个日益流行的概念，并通过如“9·11”恐怖袭击事件和SARS流行为社会大众所切实感受到后，说当代中国社会因巨大的社会变迁已经进入一个“风险社会”，甚至是“高风险社会”，绝对不是危言耸听。我国高速发展的现代化进程和体制转型过程，使得当代中国的社会控制面临着更高程度的风险。归根结底，当代中国的社会控制体系只有适应了多元化、市场化、非集中化和流动性的发展趋势，不断变革和重建，才能实现社会控制的功能与目标。《国家突发公共事件总体应急预案》就是控制社会风险，满足公共福利的一种努力。
来源：中国法院网