律师夏霖二审结果:要懂得穷人的经济学 - 卢周来

　　中国为什么绝大多数穷人是农民呢？

 

　　那么现在我们再回到中国为什么绝大多数穷人是农民呢？我们来解释一下。因为我们国家立国以后，就是在一个世界体系基本上格局已经划分完毕的情况下来进行工业化道路的，所以这个时候惟一的只能从农业部门来进行资本积累。那么改革开放前后，通过农业部门来进行资本积累的渠道是不同的，1978年以前，主要是通过所谓叫“工农业剪刀差”。什么意思呢？就是说人为地压低农产品的价格，抬高工业品的价格，通过这个“工农业剪刀差”来从农业部门进行资本积累，抽取资本。那么有一个统计数据说，从1950年到1979年之间，我们国家通过“工农业剪刀差”从农民那里抽取了多少资本呢？5100亿元人民币。现在我们看5100亿元大家可能没感觉，但是实际上1978年我们国家的GDP才3千多亿，才3千多亿那个时候，所以5100亿元是个很大的数据，不是个小数据。这个剪刀差一直维持到1990年的中期。

 

　　那么又有一个统计，从1979年到1994年继续通过“工农业产品剪刀差”，从农业部门又抽取了15000亿元人民币。当然改革开放后我说了，最主要还不是通过“工农业剪刀差”，最主要的是两条路径，或者说两根输血管。一种输血管是什么？叫廉价的劳动力。我也提供一个数据，就是说最近的25年间，农业部门或者说农村、农民，每年为城市贡献了1.2亿、平均接受7.3年的教育、年龄处于16岁到46岁之间的青壮年，廉价劳动力，世界上最低廉的劳动力。城市没有管他们的教育，没有管他们的医疗，没有管他们的养老，什么都没管。然后他们一旦46岁，就越过了某一个阶段，自然就把他们又淘汰回农村了。也就是说最黄金的年龄段被城市给榨取了，被利用了，然后等到你没用了，就一脚把你踢回农村。就是通过这个，从农业、从农民身上抽取了多少资本呢？大概是从农民身上抽取了9万亿，这是一条输血管。还有一条输血管，圈地运动。就是近几年房地产开发热和开发区热，从农民那里低价征收土地，然后高价卖给开发商。农业部和国土资源有一个统计，说通过圈地运动，从农民身上抽取了多少资金呢？5万亿人民币。大家想一想，就是这么大规模地对农民这种剥夺也好，或者说从农业部门抽取资金也好，农民能不穷吗？

 

　　我再讲一个数据，中国GDP的份额当中，农业部门目前是不足15％，我都是讲大数，但是县以下人口有多少呢？有7个亿，就是说这个7亿人是靠GDP中的15％在生活。而这个城市里头的6个多亿的人，是占了中国GDP的85％。所以农村与城市的差别大家可想而知应该有多大。所以说中国的农民之所以穷，是有制度性的背景的，不是因为他们懒惰。这是我跟大家交流的第二点。就是要懂得穷人的经济学，你就要知道穷人为什么穷。
　　我国社会贫富分化的现状

 

　　我跟大家交流的第三点，我就是讲一下中国“丰裕社会”中的贫困以及治理问题。就中国社会已经在2001年的时候已经整体进入了小康。当然现在是建设全面小康，已经进入一个新阶段了。但是中国还是有穷人的，中国有多少穷人呢，国家统计局的说法是有2900万贫困人口，但是它的标准是每天两元人民币。但是世界银行也有一个标准是多少呢，是每天消费一个美金。如果按照这个标准衡量，中国有1.72亿贫困人口。所以我把这种贫困就借用了一个说法，叫做“丰裕社会”中的贫困。“丰裕社会”，是美国的一个著名经济学家叫加尔布雷思写了一本书叫《丰裕社会》，他说什么样的社会叫“丰裕社会”呢？当这个社会的绝大多数人口，已经越过了基本需求阶段，基本需求已经满足了，然后呢，进入了一个商家通过媒体和广告来创造需求的时代，那么这个社会就叫做“丰裕社会”。我们今天生活在城市，我们感觉我们生活的社会是一个“丰裕社会”。所以我说中国社会的贫困，是“丰裕社会”中的贫困。

 

　　那么丰裕的社会中的贫困，它有一个最大的特征是什么呢？也就是因为社会总体富足了，贫困是少数人的事，所以在这个时候少数人贫困的那种状况，可能会与这个社会上富裕人群的生活状况形式一个强烈的反差。我刚才给大家放的那些画面，它只讲了穷人的生活状况，它没有讲西安的那个叫什么宴38万一桌，没有讲一个演员在那里搞烤肉串秀，一串卖了1万8没有讲这些事情。但是中国的贫富分化，的的确确是到了,应该说是已经是接近了一个非常严重的程度。今年的世界银行的发展报告2005，它就把世界上120个国家和地区列了一个，就是贫富分化的状况列了一个表，中国在其中排在第85位。后面的35个国家，基本上都是非洲和南美的一些国家。有一个名词叫基尼系数，这个大家可能听说过，大概的意思就是说，如果说基尼系数超过0.4，那就是很严重了，很严重了。中国的基尼系数现在是按照世界银行的说法已经是超过0.45了。

 

　　比如说今年刚刚的，那个《胡润百富排行榜》出来了，排在首位的大老板个人资产是140个亿，一个人拥有的资产是140个亿是什么概念呢？中国中央政府2004年的扶贫的整个基金才122亿，然后140个亿我算了一笔账，正好等于中国2900万贫困人口的一年的收入。再比如说刚刚还来了一个榜，叫《中国豪宅的排名排行榜》，排在第一的是上海的紫藤花园，单套的售价是1.3亿。什么概念呢？就是我们知道在贫困地区建一个希望小学是20万，也就是说这个豪宅等于650所希望小学。所以这种贫富分化在今天就显得格外地触目惊心。这就是“丰裕社会”中贫困的特点。
 　　治理贫困首先要改变对农业的歧视

 

　　那么接下来就有一个问题，就是“丰裕社会”中的贫困怎么样来治理的问题？我认为最重要的两点。第一点，也就是改变对农业部门的歧视性的政策，说得更大一点要改变目前的发展思路。前一个阶段中国的发展是采取一种非均衡发展思路，也就是让一部分地区、一部分人先富起来，让有条件地区、有条件的人先富起来。那么现在中国社会是总体进入小康。就按照小平同志当年的，1992谈话，1992南巡谈话中讲的，说中国社会，当本世纪末中国社会进入小康以后，就是要突出地提出和解决这个问题，就是贫富差别问题。所以中国社会已经到了需要把一种均衡发展的思路，提到一个更加突出层面的时候。

 

　　应该说就是新一届政府执政以来，提出科学发展观也好，和谐社会也好，包括刚刚通过的“十一五规划”也好，都已经注意到了这个问题，而且突出地强调了这个问题。也就是改革的成果，经济增长的成果，应该为广大人民所分享。但是我这里就表达一个担心，也就是说，可能这种弱势的、贫困的群体，在目前这种利益多元化的格局下，在这种利益博弈的时代，他们怎么样来表达他们的利益的问题。也就是说他们在这个利益博弈的政治舞台上，他们没有任何的政治影响力，如果这个时候学者和官员能够代表他们，能表达他们利益那也很好，但是往往在这个政治舞台上，代表这种弱势少数边缘化的学者和官员，最后自己也成了弱势。经常有一些下岗职工和农民就找到我，说卢教授，你是代表穷人经济学的，你能不能为我们讲点话，解决点问题呢。其实我是什么，一介书生。实际上什么都解决不了。

 

　　你在一个利益多元化的格局下，这个弱势群体的利益怎么样来表达的问题，我相信温总理提出“要懂得穷人的经济学”，他也有这个意识就是说，你地方政府官员不要只做那种锦上添花的事情，你应该更多更大的精力应该关注弱势和贫穷的人口。这是我讲的第一点，就是治理贫困这一点，实际上就是说要改变这种歧视性的发展思路。

 

　　贫困的治理，要靠教育的平等

 

　　那么我讲第二点就是说，看来是一个具体问题，但是一个非常重要的问题，就是说要贫困的治理，要靠教育的平等，就是教育的平等是最大的平等。舒尔茨讲，人力资源投资，就是在这地方主要是体现教育的平等。所以教育，就是人自身的素质，对于一个人最后是贫是富的这种决定性，的的确确是在统计学上是非常明显的。那么在中国也看得到，比如说中国目前的，刚刚不久前出来的一个关于教育公平性报告，说中国目前最大的不平等，看来还不是收入差距，主要就教育的不平等。

 

　　其中很多数据，我就讲一条，中国有9亿农民，但是9亿农民里头，他们的孩子上清华和北大的总人数，竟然比北京市上清华和北大的人数还要少。国家在教育上的投资，尤其对贫困人口的教育扶持非常重要。首先它有利于公平，这个我不用说了，不用解释，同时它有利于效率，为什么？因为人的素质高了，那给富人打工那也是高素质的劳动力了，所以它也是有利于经济效率的提高的。我这些年都在想着这个问题，就是说我们这个大学生、贫困大学生助学贷款制度有必要改革。就是在美国这些国家，贫困大学生获得贷款，他们不是从银行，他们是从政府，政府为贫困大学生提供信用担保。所以这个时候银行它不必担心大学生还不起钱，大学生也不必担心他从银行贷不到钱。而我们国家是什么样呢？我们国家目前穷学生，他直接面对银行去贷款，但是我们知道银行是商业化，它是要讲究效率的。所以银行这个规矩是你越有钱我越贷给你，你越穷我不能贷给你，因为你还贷能力是值得怀疑的，商业化以后。所以在这种情况下，尽管教育部三令五申说，一定要保证每个穷孩子上学。结果每年还是有很多穷孩子，就是因为贷不到款，上不起学。所以我说一个具体的建议说，政府能不能，就是由政府提供信用担保从银行借钱，然后学生从政府那里贷款，这样的话就可以化解这个问题，这样也才能促进教育平等。然后这样的话，也才能够解决中国的贫困问题，在某种程度上。我今天要跟大家交流的内容就这一些，谢谢。