城建局属于公务员吗:关于进一步加强安全宣传教育工作的意见

平煤集团公司党委  平煤集团公司

（2004年3月10日）

全国安全生产工作会议明确提出，把“安全宣传教育”作为构建安全工作的“六个支撑体系”之一。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》指出：“做好宣传教育和舆论引导工作，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局”。省安全生产监督管理局今年要求广泛深入开展安全宣传教育工作，全面提高各级各类人员的素质。集团公司强调安全工作要坚持“思想教育为先导，制度建设为基础，科技进步和技术装备为支撑，一通三防和瓦斯治理为重点”的指导思想。近几年来，集团公司党政高度重视安全宣传教育工作，制定并推行“安全宣传教育八法及考核奖惩办法”，把安全宣传教育纳入企业宣传思想工作和安全管理工作的总体布局，统一部署实施。各部门紧密围绕集团公司安全生产重点工作，共同联动，互相配合，认真组织考核奖惩，督导基层单位广泛深入开展形式多样的安全宣传教育活动，引导职工提升安全理念，查整安全隐患，增强安全意识，规范安全行为，已收到初步成效。

应该清醒地看到，集团公司安全基础仍还薄弱，安全隐患大量存在，尤其是瓦斯威胁问题突出，安全生产形势依然严峻。安全生产周期长达８年无发生重特大事故，去年又创历史最好成绩，极易产生麻痹大意、自满松懈情绪。当前重生产轻安全的思想仍有表现，现场安全管理未能做到全员全过程到位，“三违”现象、零星事故时有发生。安全宣传教育工作进展还不平衡，少数单位安全宣传教育“八法”落实不好，考核不严，奖惩不能兑现。部分职工安全意识不高，特别是不少农民工、外来工安全素质较低。各级管理干部尤其是基层生产区队干部、班组长的安全素质也亟待进一步提高。

2004年是安全质量标准化年。作为党委职能部门和集团公司业务保安部门，宣传部门肩负重要责任。各级宣传部门要以党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，紧密围绕集团公司安全生产中心工作，进一步加大安全宣传教育工作力度，健全机制，创新载体，扎实工作，力求实效，用安全思想达标带动、促进安全质量达标，为提高职工队伍整体安全素质，确保集团公司安全生产形势持续稳定好转再做新贡献。

总体工作目标：继续推行安全宣传“八法”教育，广泛深入开展安全思想达标活动。教育引导广大职工在思想上提升安全理念，增强安全意识，筑牢安全防线；在业务上积极进取，进一步提高安全生产技术、安全操作能力和应急应变自救能力；在生产工作岗位上增强按章作业的自觉性，降低“三违”发生率，进一步规范安全行为。深入持久地开展查整安全思想隐患活动，用安全思想达标促进安全质量达标，力求防止和减少常见性、多发性零星事故，减少和避免重大人身伤亡事故。

一、充分认识新时期安全生产工作的重要地位和作用，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感。各级干部和管理人员要认真学习贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》和国家局、省局及集团公司安全工作会议精神，把搞好安全生产,保障职工群众的生命和财产安全,作为践行“三个代表”重要思想的具体体现，作为坚持以人为本，建设惠及十万职工小康生活的内在要求，作为维护企业改革发展稳定大局的重要保证。安全生产是实现企业发展职工富裕的基石。一定要以对党和人民、对企业和职工高度负责的精神，充分认识安全工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感。各单位要结合实际，认真查找安全管理上存在的问题，深刻分析干部职工在安全思想、安全意识上存在的模糊认识，积极探索和努力推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，从专项整治、临时检查向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职工安全健康工作转变。

二、把加强安全宣传教育工作，提高职工队伍整体安全素质，作为宣传思想工作服务于生产经营工作的重要切入点长抓不懈。职工安全防范意识淡漠，缺乏最基本的识灾、防灾能力和应有的自我保护意识，是导致伤亡事故发生和扩大的一个重要原因，也是安全工作领域最大的隐患。安全宣传教育是提高职工安全意识，掌握安全知识的主要手段，是实施安全规程和管理措施的重要前提和保证。要发扬求真务实的作风，努力做好安全宣传教育工作。集团公司将继续推行“安全宣传教育八法”及考核奖惩办法。各单位在实践中要结合实际，进一步健全制度，改进形式，优化载体，丰富内容，严格考核，加大奖惩力度，增强实效。把安全宣传教育融入企业安全文化建设，与安全管理工作统筹安排，全面推进职业安全健康管理体系的建立。

三、广泛深入开展安全思想达标活动（活动方案另发）。教育引导干部职工学习安全法规，提升安全理念，强化安全意识。重点学习《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法规和集团公司安全生产工作会议及集团公司领导关于安全生产工作的指示精神，切实摆正安全与生产、安全与效益的关系，牢固树立生命至上，安全为天，安全责任重于泰山的理念；讲安全就是讲政治、抓安全就是抓效益的理念；安全无小事、思想隐患是最大隐患的理念；向瓦斯治理要效益，瓦斯不治，“三违”不除，矿无宁日等理念，强化法制意识、责任意识、超前防范意识和安全质量标准化生命工程意识。

安全宣传教育要突出重点，抓好三个“强化”。强化基层区队干部、班组长的安全宣传教育工作，切实落实岗位安全责任制，确保在现场管理和整个施工过程中根除违章指挥行为。强化职工安全理念和安全知识的灌输，抓好《安全生产法》、《安全操作规程》等安全法律、法规的学习宣传，重点突出瓦斯治理、防突知识和《安全事故典型案例》的学习。狠抓安全思想达标，开展围剿习惯性违章行为活动，制定、推行岗位（工种）安全行为规范和职业道德规范，规范职工安全行为，根治“低标准、老毛病、坏习惯”，促进安全质量标准化工作上水平。强化对安全生产后进单位、后进区队的调查研究，帮助查找问题症结，制定整改措施，促进他们改进工作。注重做好安全不放心职工、“三违”人员和技校毕业的新工人及农民工、外来工的安全思想教育和身心调适工作。

四、增加必要投入，改善宣传设施、设备，为做好安全宣传教育工作创造有利条件。当前，有少数单位领导对安全宣传教育工作重视不够，安全宣传设施不足，设备陈旧，手段落后，不能满足工作需要。有的区队职工学习室条件太差，房间小、无桌子、缺少电视及多媒体播放设备。还有些基层区队至今仍无职工学习室，区队安全学习培训任务无法落实。各单位应根据工作需要，适当增加投入，改善宣传教育设施、设备，为做好安全宣传教育工作创造必要条件。

五、充分发挥集团公司有线电视、网络、报刊等宣传媒介的作用，坚持正确的安全舆论导向和舆论监督。要充分利用各种宣传媒体和工具，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和集团公司加强安全生产的重大举措，宣传安全理念和安全生产常识。要对严重忽视安全生产、产生重大安全隐患导致事故发生的典型案例，予以曝光。

安全宣传教育工作是一项系统工程，不仅仅是宣传部门一家的事，需要打总体战，做到统筹安排，互相协作，形成合力。各单位对新近发生的每一起伤亡事故，有关部门都要及时沟通，共同联动，深入调研，分析查找原因，编写案例警示教材，突出事故教训和防范措施，组织职工学习讨论，吸取教训。

各基层单位要选好载体，结合实际开展职工群众喜闻乐见的小型多样的安全专题教育活动，真正使安全宣传教育进区队、入班组、进家庭、到人头，不留死角和漏洞。要不断强化全员安全意识和安全生产法制观念，在全矿区营造“生命至上、安全为天，人人事事保安全”的舆论氛围，为开创集团公司安全生产工作新局面提供有力的思想保证。