中财网芜湖市住建局:《“十二五”节能减排综合性工作方案》解读
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 15:14:03
《“十二五”节能减排综合性工作方案》解读
9月7日，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），要求各地区、各部门采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
《方案》首先肯定了我国“十一五”期间节能减排工作取得的显著成效，即全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标。
在总结“十一五”成绩的基础上，《方案》细化了我国“十二五”规划《纲要》中确定的节能减排目标，即在节能方面，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869t标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034t标准煤下降16%，比2005年的1.276t标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿t标准煤。在减排方面，提出到2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万t、2086.4万t，比2010年的2551.7万t、2267.8万t分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万t、2046.2万t，比2010年的264.4万t、2273.6万t分别下降10%。
《方案》以附件形式，明确了“十二五”时期各地区节能目标、各地区化学需氧量排放总量控制计划、各地区氨氮排放总量控制计划、各地区二氧化硫排放总量控制计划、各地区氮氧化物排放总量控制计划。指标的分解主要是考虑了各地区、各行业的经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，各地区节能目标分解情况为：天津、上海、江苏、浙江、广东下降18%；北京、河北、辽宁、山东下降17%；山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、陕西下降16%；内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏下降15%；海南、西藏、青海、新疆下降10%。
为推进产业结构优化调整，《方案》提出了抑制高耗能、高排放行业过快增长、加快淘汰落后产能、推动传统产业改造升级、调整能源消费结构、提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重等五大政策措施。
关于加强节能减排管理，《方案》从八个方面提出应对措施：一是合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理。二是强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理，开展万家企业节能低碳行动，实现节能2.5亿t标准煤。三是加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。四是推动建筑节能。制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。五是推进交通运输节能减排。六是促进农业和农村节能减排。七是推动商业和民用节能。八是加强公共机构节能减排。
《方案》中提出了节能减排重点工程，节能重点工程包括锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程，“十二五”时期形成3亿t标准煤的节能能力。污染物减排重点工程包括城镇污水处理设施及配套管网建设工程、脱硫脱硝工程，形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减能力420万t、40万t、277万t、358万t。循环经济重点工程包括资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、产业园区循环化改造工程、资源循环利用技术示范推广等。
在加快节能减排技术开发和推广应用方面，《方案》提出，一要加快节能减排共性和关键技术研发。加大对节能减排科技研发的支持力度，完善技术创新体系。继续推进节能减排科技专项行动，组织高效节能、废物资源化等共性、关键和前沿技术攻关。二要加大节能减排技术产业化示范。实施节能减排重大技术与装备产业化工程，重点支持稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、低品位余热利用、地热和浅层地温能应用、生物脱氮除磷、烧结机烟气脱硫脱硝一体化、高浓度有机废水处理、污泥和垃圾渗滤液处理处置、废弃电器电子产品资源化、金属无害化处理等关键技术与设备产业化，加快产业化基地建设。三要加快节能减排技术推广应用。编制节能减排技术政策大纲。继续发布国家重点节能技术推广目录、国家鼓励发展的重大环保技术装备目录，建立节能减排技术遴选、评定及推广机制。重点推广能量梯级利用、低温余热发电、先进煤气化、高压变频调速、干熄焦、蓄热式加热炉、吸收式热泵供暖、冰蓄冷、高效换热器，以及干法和半干法烟气脱硫、膜生物反应器、选择性催化还原氮氧化物控制等节能减排技术。
此外，《方案》从推进价格和环保收费改革、完善财政激励政策、健全税收支持政策、强化金融支持力度四个方面提出了有利于节能减排的经济政策。
应该说，国家在节能减排方面提出了整体推进方案，但是能否取得预期目标，关键还在于真正贯彻落实。2011年，我国单位GDP能耗下降目标为3.5%，然而上半年这一指标仅下降0.8%，因此今年节能减排形势非常严峻。节能减排是关系我国经济社会可持续发展的重要课题，为推进节能减排，国家将进一步出台政策措施,例如深化资源性产品价格改革、实行能源总量控制、采取问责制等。据悉，国家能源局正组织研究建立能源消费总量控制制度，以形成能源消费总量倒逼机制，抑制高耗能行业过快增长。制度建立后，将研究建立能源消费总量控制目标分解落实到地方政府的机制，这将对整个工业系统提出挑战。钢铁工业是我国推进节能减排工作的重点行业，理应对此高度重视。
9月7日，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），要求各地区、各部门采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
《方案》首先肯定了我国“十一五”期间节能减排工作取得的显著成效，即全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标。
在总结“十一五”成绩的基础上，《方案》细化了我国“十二五”规划《纲要》中确定的节能减排目标，即在节能方面，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869t标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034t标准煤下降16%，比2005年的1.276t标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿t标准煤。在减排方面，提出到2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万t、2086.4万t，比2010年的2551.7万t、2267.8万t分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万t、2046.2万t，比2010年的264.4万t、2273.6万t分别下降10%。
《方案》以附件形式，明确了“十二五”时期各地区节能目标、各地区化学需氧量排放总量控制计划、各地区氨氮排放总量控制计划、各地区二氧化硫排放总量控制计划、各地区氮氧化物排放总量控制计划。指标的分解主要是考虑了各地区、各行业的经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，各地区节能目标分解情况为：天津、上海、江苏、浙江、广东下降18%；北京、河北、辽宁、山东下降17%；山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、陕西下降16%；内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏下降15%；海南、西藏、青海、新疆下降10%。
为推进产业结构优化调整，《方案》提出了抑制高耗能、高排放行业过快增长、加快淘汰落后产能、推动传统产业改造升级、调整能源消费结构、提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重等五大政策措施。
关于加强节能减排管理，《方案》从八个方面提出应对措施：一是合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理。二是强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理，开展万家企业节能低碳行动，实现节能2.5亿t标准煤。三是加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。四是推动建筑节能。制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。五是推进交通运输节能减排。六是促进农业和农村节能减排。七是推动商业和民用节能。八是加强公共机构节能减排。
《方案》中提出了节能减排重点工程，节能重点工程包括锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程，“十二五”时期形成3亿t标准煤的节能能力。污染物减排重点工程包括城镇污水处理设施及配套管网建设工程、脱硫脱硝工程，形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减能力420万t、40万t、277万t、358万t。循环经济重点工程包括资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、产业园区循环化改造工程、资源循环利用技术示范推广等。
在加快节能减排技术开发和推广应用方面，《方案》提出，一要加快节能减排共性和关键技术研发。加大对节能减排科技研发的支持力度，完善技术创新体系。继续推进节能减排科技专项行动，组织高效节能、废物资源化等共性、关键和前沿技术攻关。二要加大节能减排技术产业化示范。实施节能减排重大技术与装备产业化工程，重点支持稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、低品位余热利用、地热和浅层地温能应用、生物脱氮除磷、烧结机烟气脱硫脱硝一体化、高浓度有机废水处理、污泥和垃圾渗滤液处理处置、废弃电器电子产品资源化、金属无害化处理等关键技术与设备产业化，加快产业化基地建设。三要加快节能减排技术推广应用。编制节能减排技术政策大纲。继续发布国家重点节能技术推广目录、国家鼓励发展的重大环保技术装备目录，建立节能减排技术遴选、评定及推广机制。重点推广能量梯级利用、低温余热发电、先进煤气化、高压变频调速、干熄焦、蓄热式加热炉、吸收式热泵供暖、冰蓄冷、高效换热器，以及干法和半干法烟气脱硫、膜生物反应器、选择性催化还原氮氧化物控制等节能减排技术。
此外，《方案》从推进价格和环保收费改革、完善财政激励政策、健全税收支持政策、强化金融支持力度四个方面提出了有利于节能减排的经济政策。
应该说，国家在节能减排方面提出了整体推进方案，但是能否取得预期目标，关键还在于真正贯彻落实。2011年，我国单位GDP能耗下降目标为3.5%，然而上半年这一指标仅下降0.8%，因此今年节能减排形势非常严峻。节能减排是关系我国经济社会可持续发展的重要课题，为推进节能减排，国家将进一步出台政策措施,例如深化资源性产品价格改革、实行能源总量控制、采取问责制等。据悉，国家能源局正组织研究建立能源消费总量控制制度，以形成能源消费总量倒逼机制，抑制高耗能行业过快增长。制度建立后，将研究建立能源消费总量控制目标分解落实到地方政府的机制，这将对整个工业系统提出挑战。钢铁工业是我国推进节能减排工作的重点行业，理应对此高度重视。
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