与机械相关的证书:什么是科学发展，什么不是（二）（图）

南水北调主体工程全部开工 2014年有望通水
2011年04月26日05:27人民日报赵永平我要评论(3)
字号：T|T
转播到腾讯微博

南水北调中线湍河渡槽施工现场。许安强摄（人民图片）
转播到腾讯微博

中线工程示意图。国务院南水北调办供图
核心提示
25日，随着南水北调中线干线主体工程全部开工，中线工程进入连线建设阶段，向通水目标迈进了一大步。按照规划，2013年底中线主体工程完工，2014年汛后全线通水。饱受缺水困扰的北方地区百姓，能否按期喝上长江水？
工程难度
今后3年，要完成2/3的投资；需攻关三大技术难题
当前，南水北调进入建设高峰期，也是确保按期通水的关键期。国务院南水北调办有关负责人说，目前南水北调工程累计完成投资906亿元，去年一年的投资相当于前7年总和，但工程开工8年来仅完成总投资的1/3，这意味着今后3年要完成2/3的投资，任务重、工期紧。
为确保实现通水目标，南水北调倒排工期，量化考核，确定了难度最大的41项控制总工期的单元工程，其中中线工程有16项，重点攻坚，全速建设，力争到2011年底，使这些控制性工程完成过半。
国务院南水北调办副主任张野说，今后中线工程建设的主战场在黄河以南，该段工程包含了干线全部16个总工期控制性项目，最晚完工时间为2013年10月11日。啃下控制性工程这样的“硬骨头”，中线工程将具备通水要求。
按照今年南水北调工程建设目标——全年质量合格率达到100%、优良率80%以上，国务院南水北调办总工沈凤生说，膨胀土、高填方、高地下水位是当前制约中线工程建设的三大技术难题。
据悉，膨胀土地段明渠渠坡处理技术是世界性难题。南水北调中线膨胀土（岩）的渠段累计长360公里，约占中线总干渠明渠的1/3。“膨胀土遇水膨胀，就成了'橡皮泥’，解决不好将影响输水安全。”沈凤生说，目前已经初步确定回填为主的技术路线，关键措施是将膨胀性渠坡一定厚度内换填为非膨胀性土。
高填方是中线工程面临的又一难题。中线总干渠约620公里属于填方渠道，最大填方高度达23米。沈凤生说，高填方意味着要在许多地方修一条10米高的地上河，黄河以南渠道设计流量超过300立方米/秒，如果质量控制技术解决不好，后果不堪设想。为此，一方面强化工程措施确保质量，实时监控系统，建设过程全面监管。另一方面加强应急手段，一旦发生突发事件，所有渠道可以立即关闭闸门。
此外，高地下水位也是制约中线工程的重要难关。中线工程沿线穿越高地下水位渠段约470公里，其中地下水位高于设计水位的渠段160多公里，高地下水位渠段技术处理不好，将给渠道施工和运行带来安全隐患。沈凤生说，目前专家已开始对相关渠段地下水进行科学评价，通过深入试验研究，科学比对，优中选优，确定科学合理的施工方案和工艺。
资金
中央、地方、贷款三渠道筹集，贷款由水费收入和工程基金偿还
南水北调工程是跨流域、跨省市，具有公益性和经营性双重功能的特大型水利基础设施，《南水北调工程总体规划》确定工程建设资金利用多渠道筹集。
南水北调主体工程建设资金，由中央预算拨款、南水北调工程基金和银行贷款三个渠道筹集。
南水北调工程基金实际是订购南水北调水权，因各省市的需水量、调水距离不同而确定。贷款由工程建设的责任主体统一承贷，以水费收入和工程建设期满后的南水北调工程基金偿还。
据介绍，目前中线工程建设总体进展顺利。
截至3月底，中线工程累计完成投资767.2亿元，占在建工程总投资的49%。南水北调工程建设2011年计划完成投资540亿元以上，其中中线工程建设投资将超过356亿元，这将是工程开工以来的最大年度投资。
移民补偿标准
提高到被征耕地前三年平均年产值的16倍
按照南水北调丹江口库区移民规划,丹江口库区移民共有34.5万。截至目前，河南、湖北两省已累计搬迁14.9万移民（河南7.3万人，湖北7.6万人），占库区移民总数的43%，实现了移民搬迁过程平稳、顺利。
按照2011年南水北调的目标，今年将完成丹江口库区近19万移民搬迁任务，其中农村移民16.9万人，非农业人口2.1万人。
国务院南水北调办有关负责人介绍，南水北调走开发性移民之路，采取前期补偿、补助和后期扶持相结合，国家移民政策与地方扶持政策相结合。南水北调征地移民补偿标准，提高到被征耕地前三年平均年产值的16倍——每人一份口粮田，解决移民吃饭问题；每户有一个良好的居住环境，解决移民安居问题；每人享受一份国家后期扶持补助，从搬迁之日起，每人每年直补600元，连续扶持20年等。
南水北调还将建立库区移民进度定期商处制度，完善移民权益保障机制。
链接
南水北调工程分东线、中线、西线三条调水线路，与长江、淮河、黄河、海河相互连接，构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。
中线一期工程从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿京广铁路西侧北上。工程全长1432公里，年均调水量95亿立方米，途经河南、河北、北京、天津四省市。工程短期目标以解决城市缺水为主，有利于缓解北方地区尤其是京、津、冀地区的水资源危机。
南水北调背后移民图景：库区停建成最落后部落
2011年08月22日02:52京华时报文静我要评论(52)
字号：T|T

政府组织当地库区人集体搬家。南阳市政府供图
本月底，南水北调中线集中移民工作基本结束，届时河南境内的16.2万人将搬离家园。2014年，丹江口水库的水将淹没自己的过去，改变轨迹流向陌生的北方。
南阳市移民局称，河南南阳丹江口库区移民，被评价为继长江三峡移民之后最大的一次国家行动。
三峡工程实际搬迁45万人，历时16年，平均每年2.8万人。而丹江口水库移民和搬迁的人数为16万，这个时间只有两年。一年搬迁8万人。
库区发展停滞
停建令要求停止基础设施投入，库区人出现了吃水难、用电难、出山难等一系列问题，全国各地的农村都在改革开放，在这里完全看不到，这里成了“最落后的部落”。
水库与移民似乎永远相伴而生，建水库必先移民。
淅川县地处豫鄂陕三省接合部，是南水北调中线工程的核心水源区,因地域内的丹江口水库成为2014年北京市的水源地，这个拥有67万人口的县城,四分之一都要搬离故土。
樊桂英是淅川县香花镇赵王营村的村民。8月18日，他们全家人还在收拾剩余的家具和零碎物品，其他家具都运到邓州市穰东镇涅阳的新居了。按照搬迁规定，运物和人的车是分开的，所以村民们要第二天早上坐客车去新家。这天晚上是他们在故土的最后一夜。
这个40多岁的女人，看上去要比实际年龄大很多。看到记者来，她躲开，趁人不注意打开水龙头，洗了几下黑乎乎的脸，“俺啥也不会说，说不好，你问领导吧。”她指着村支书说。
村支书说，“让你说你就说”。樊桂英有点不情愿地面对着记者。
“舍得离开这里的家吗？不舍得，但也没办法。舍小家为大家。”
这句“舍小家为大家”，是目前库区人最常说的一句话。
在外人看来，让樊桂英舍不得的这个家实在不是一个“像样”的家。
走进惟一没有被拆掉的厨房，这是土制的，房子从外边看上去，随时要倒的样子。走进厨房内，可以看到房顶上都是窟窿，漏雨是不用说的了。自搭的灶台上还放着几个大馒头，上面落着苍蝇，厨房里有一张床。樊桂英说，因为这几天在收拾东西，房子都拆了，所以临时住在厨房里，这个脏兮兮、黑乎乎的小屋子弥漫着难闻的味道。
2003年国家颁布丹江口库区停建令，国家、集体和个人都不允许在库区投入建设，准备随时启动搬迁和移民工程。为此，很多移民的生活条件和发展受到严重制约。
“停建令”还同时停止基础设施投入，库区人出现了吃水难、用电难、出山难等一系列问题，全国各地的农村都在改革开放，在这里完全看不到，这里成了“最落后的部落”。
南阳市移民局领导说，“有报道采访团来这里看完后回去写新闻说，北京一杯水，移民几滴泪。这话一点没错，库区人民为南水北调牺牲太大了。”
一生都在搬迁
“人家都说落叶归根，我这把岁数还要再离故土，我想不开，但是咱不能让儿女受连累。”
这次搬迁是樊桂英记忆中的第二次搬迁，她十几岁的时候父母曾经带着她从库区下边搬迁到上边，为了库区的加高。
实际上，这个记忆是丹江口水库多次移民中的一回。
1958年丹江口大坝开工，1959年淅川县2.2万人移民青海，1961年大坝围堰壅水，丹江岸边淅川县又有2.6万人搬出库区。1962年大坝工程因质量问题暂停，迁出的大部分移民又返回库区。1964年，中央同意丹江口水库工程恢复施工，移民问题再次成为社会关注热点。
那一次搬迁从1966年持续到1968年，分3批近7万人被分别搬迁到湖北的三个地区。从1971年开始到1978年因水库加高，淅川县8万多人搬迁到县内其他地区。樊桂英一家就是那次的搬迁者。
库区的特殊，造就了新名词移民标本。何照胜就是“移民标本”之一。这位75岁的老人一生都在搬迁。23岁远赴青海，后返流淅川，30岁再迁湖北荆门，然后再返老家，如今因为水库加高，他还要再次搬迁到黄河以北太行山下的新乡。老人一生辗转三省四地，如今已是拄着拐棍走路，还要搬迁。老人说，“大家都知道，这是国家需要”。
香花镇移民干部说，搬迁最难的是老人，年轻人好说。但是老人们多数不愿离开故土，这样就出现了这种情况，为了搬迁一个老人，可能要动用十多个亲属来劝说，子孙不行，就找亲戚朋友。
“人家都说落叶归根，我这把岁数还要再离故土，我想不开，但是咱不能让儿女受连累。”一位八旬老奶奶接受采访时说，自己不走，全家都动不了，还是走吧。
移民时间减半
“快一个月才搬迁1000人，还累倒了好几个干部。我们想这样不行呀，完不成任务，到2014年工程肯定无法保证通水。就定下新政策，盖好房子再迁人。”
2008年，丹江口库区移民安置工作开始实施，原本中央要求4年完成搬迁，但是河南省提出“四年任务，两年完成”。
对此，南阳市委宣传部副部长庹军解释，搬迁是第一步，第二步还要稳定、要发展、要致富，所以必须给后边的工作留出足够的时间。如果拖到2013年，肯定影响到工程建设和移民村的发展稳定。此外，2008年正逢全球金融危机，搬迁尽快启动，尽快投资，也有利于拉动内需，促进河南经济发展。
然而计划虽好，实行却难。搬迁初期，没有任何经验可循。从2008年开始，淅川县开始搬迁10个村的1.1万人，这次试点搬迁用了将近一年的时间，最后很多干部都接近精神崩溃。
试点期间，淅川县全体村干部投入到搬迁，其他工作都暂时放下，全市围绕搬迁工作开展。早上5点多出门，晚上最早10点半到家，每个人精疲力竭。“效果太差了，快一个月才搬迁1000人。”而移民也不满意，反对情绪很大。
“这样不行呀，完不成任务，到2014年工程肯定无法保证通水。就定下新政策，以前是发钱补贴农民自己盖房子，后来是盖好房子再迁人，过渡初期为移民发放一周的粮食。”
经过调整后，搬迁速度上来了。按照当地信息显示，本月底，淅川县16.2万人将全部搬离，目前完成90%多。
南阳市移民局称，现在回过头来看，提前到两年是一个正确的决定，如果时间太长，恐怕很多人的精神意志要崩溃，而且像三峡一样，搬得越久可能越搬不动。
补贴发放公开
南阳市移民局负责人说，南水北调的补贴资金全部实行公开制，该发多少怎么发相关文件都公开公示，“这个款项各级机构都不敢截留”。
移民后的生活问题，是移民领域的普遍难题。
邓州市穰东镇，是医圣张仲景的故里。樊桂英的新房就在穰东镇。
一进村子就能看到新建起来的一排排白色整齐的小房子，有一层的，还有两层、三层的。根据人口数量和安置标准，樊桂英家是一个三层的楼房，每一层都有三间房子，这是一个气派的新家。
村里配套有医务室、学校、超市等，路面是水泥马路，如同一个新的小镇一样。樊桂英很满意，她的计划是自己和老伴继续种地，两个儿子一直在城里打工。
不同于尚未开始新生活的樊桂英，已经在新居生活一年的陈大姐并不满意。
她所在的厚坡镇陈庄村去年从库区搬迁到新房，已经搬迁一年多。陈大姐指着她家卧室的墙角，“漏水一个月了也没人给我修，你看看”，墙角的雨水印记清晰可见。
这个家因为只有3口人，所以只有一层房子，3个小房间，屋内放着破旧衣柜和床，与新房显得并不协调，唯一一件像样的家电就是一个小电视。
按照国家标准，移民每人每年国家给予600元的补贴，一直发放20年，同时搬迁初期一年内每人每月还要额外发100元。陈大姐说，她家的补贴一直没有发下来。“我不知道以后干什么，我靠什么生活。”
村干部否认了她的说法，补贴都按国家标准发到位了。村干部认为，移民后的新生活要靠自己努力，比如有的人家已经开始谋第三产业，搬下山后养殖蝎子想致富的门路。
南阳市移民局负责人说，南水北调的补贴资金全部实行公开制，该发多少怎么发相关文件都公开公示，“这个款项各级机构都不敢截留”。
该领导也承认，当地政府财政压力极大，整个丹江口库区移民复建项目200个，包括房子等项目因物价上涨等原因，超出国家的预算拨付，全部由地方财政承担，同时地方政府因库区水质的安全，大量关停污染企业或危险项目，地方财政损失数十亿。
该负责人希望移民区的发展能够按规划实现。
相关阅读:
·河北省南水北调工程挖掘出文物20000多件(套) 2011.04.13
·南水北调淹没区发现罕见墓群 出土文物数百件 2011.03.31
·北京审议通过南水北调工程保护办法 现已施行 2011.02.28
·“南水北调办”成“问题官员”复出之地 2011.02.21
·济南2013年有望通过南水北调工程用上长江水 2011.02.21
·河北省南水北调工程挖掘出文物20000多件(套) 2011.04.13
·南水北调淹没区发现罕见墓群 出土文物数百件 2011.03.31
·北京审议通过南水北调工程保护办法 现已施行 2011.02.28
·“南水北调办”成“问题官员”复出之地 2011.02.21
·济南2013年有望通过南水北调工程用上长江水 2011.02.21