中财网湖南中天水利勘测设计:中国与南方邻国的电力连通问题
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 13:23:46
中国与南方邻国的电力连通问题
中国电力公司在东南亚开发水电的争议最近又成了新闻焦点。
缅甸政府上个月搁置了于2006年开始的密松（Myitsone）水电站项目。当政府军与克钦族（Kachin）叛军于6月开战时，一些观察家很快地指出冲突是与争夺开战地区兴建中的水电站坝控制权有关联的。
在上述两起事件，还有在东南亚的其他地区，皆是中国电力公司在大力投资和进行工程。以缅甸来说，它由此开发和出口到中国的电力，是全球反坝分子和受影响国家的公民社会大力反对的重要原因。
跨边界电力连通的合理性
中国西南方边界地区（云南和广西省）种族复杂和有待发展的情况，同缅甸、越南、泰国和寮国的情况很类似。中国虽然发展得很快，其南部边界地区却远落后于上述两个省份的市中心。它们是许多跨边界犯罪的源头，包括贩卖人口、种植和走私毒品。缺乏稳定的电力供应，无疑是造成这些边界地区人民普遍贫穷和其他社会问题的一个原因。
因此，跨边界电力供应的连接成了一个解决方案。它可以缩短电力输送的距离，减少建造电力管的成本和输送过程丧失的电力。此外，经济发展自然让城市和制造中心优先的得到电力供应。对中国和其南部邻居来说，情况都是如此。因此，从能源经济学的角度来看，跨边界电力融合是明智的。
中国和其南部邻居的跨边界电力系统连接，是在国际发展机构介入后才变得可行的。在亚洲开发银行的资助和协助下，大湄公河次区域（Greater Mekong Sub-region）电力会议与1992年成立。会议的成员国——柬埔寨、中国、寮国、缅甸、泰国和越南——因此能够利用亚洲开发银行的资助，取得经济和技术上的支持。在很大程度上，这样的资助也提供了必要的掩饰，让有关国家的政府更便于处理国内根植于民族主义的反对这种能源供应的势力。
之后，世界银行也加入亚洲开发银行支持建立综合区域电力市场的努力。两所银行促进这六个国家于1992年签署“政府间区域电力贸易协定”（Intergovernmental Agreement on Regional Power Trade （IGA））。
根据协定，中国开发的电力于2004年首次为越南的电力网络供电。自2006年，在缅甸和寮国开发的电力开始输送到中国。一个真正的综合区域电力输送网络是个有待完成的目标。区域的天然资源丰富，水电也可以发挥其作用。
负责任的电力开发
然而，开发水电来为中国和其南部邻居的电管输送电力的问题，却一直受到批评。事实上，在北美和西欧，让功能有问题的水坝退役或将它们拆除，和对建立新水坝的抗拒，在电力行业已是普遍的现象。国际上的反坝积极分子，对大湄公河次区域的水坝特别有意见已经是众所周知了。
阻挡主要直流的大而高的水坝，的确会影响河流的生态。在有待发展的边界区域，受到水坝工程影响的河岸地区人民的生存，非常依赖河流（一些地方更是完全依赖河流）。不同种族间的隔阂和冲突，使得用意良好的能源／开发计划成为新冲突源头的可能性提高了。若没有种族这个层面的问题，水坝虽然可以为远处的居民带来电力供应，对居住在附近的居民来说，却是生活上非常大的干扰。
社会影响评估和环境影响评估，已经被纳入由亚洲开发银行资助的大湄公河次区域电力连通项目里。亚洲开发银行、世界银行和其他资助机构鼓励水电开发公司采取最适当的保护环境和社会的模式，来展示它们的企业责任。
国际非政府组织对公司（不当）行为的监督，可以促进水电开发计划的各利益相关者相互沟通。诚然，进展往往是逐步的。然而，对大部分边界区域来说，尽管反坝运动存在，水电却是不可以完全被排除的。利用煤来发电可以对环境和人类造成危害。太阳能和风能的供应不是不稳定，就是对乡村家庭来说太过昂贵。
要解决中国和其东南亚邻国的缺乏能源挑战，水电开发计划可能是必须被接受的选择。
更大的考量
作为大湄公河次区域的部分发展目标，中国和其南部邻居边界上的相互连通，是区域电力贸易市场的重要组成部分。水电开发会带来相关的问题，但这也必须从应对缺乏能源的挑战的角度来看。
中国——尤其是它的国有能源公司和投资银行——在处理于东南亚（包括缅甸）建立电力开发项目的社会和政治风险时必须更有建设性。在水坝等能源基础设施项目的决策和运作上，没有任何东西可以取代透明度。