透视部门利益现象：权力衙门化削弱中央权威

　　中新网7月27日电 本周的《瞭望》新闻周刊通过采访有关权威专家学者，对部门利益膨胀的严重危害进行了深刻剖析。文章指出，“权力衙门化”正不断削弱中央政府的权威，公众利益和部门利益的博弈，部门占有优势，容易引起很强烈的社会反应。

　　部门利益实现的独特方式

　　受访专家指出，“部门职权利益化”与“部门利益法定化”是中国部门利益的独特实现方式。与其他社会利益群体相比，政府部门最容易将权利和职业方便转化为利益资源。社会利益群体是通过对国家政府部门施加影响，以期使自己的利益获得政策与法律上的保障。政府部门是直接利用掌握某种具体行政权力来获取部门利益。因此，政府部门这种利益追求的方式，在本质上是对公共行政权力的一种侵蚀，政府部门利益与其他社会利益群体的竞争，是一种永远无法实现公平的竞争。

　　文章指出，“部门职权利益化”，就是以狭隘部门团体利益为导向来巩固与争取有利于自己的职责，不少行政机关的职权带有“自己争取”的色彩。对待有利的职责(收费权、审批权、处罚权)，就像橄榄球比赛一样，你争我夺；对待利益不大的职责，就像击鼓传花一样惟恐落在自己身上。这样公共行政权力就面临着部门私有化的危险。

　　文章认为，部门职责的扩大与缩小，归根结底是由社会需求决定的。由于社会需求的变化，各部门在市场经济发展过程中所获得的利益是不平衡的。社会经济的发展就是一个部门利益结构平衡不断被打破的过程，也是部门利益争相实现最大化的攀比过程。这种相互攀比的机制，使得追求狭隘团体利益的政府部门处于一种“索取性竞争”亢奋之中，明明是在违背公共利益的索取，却理直气壮，心安理得。

　　文章指出，“部门利益法定化”是在推行依法行政的新形势下部门利益实现的又一种独特形式。“职权法定”、“行为法定”、“程序法定”，是依法行政的内在要求。因此，把体现部门利益的职责法定化，就等于为部门利益上了合法化的保险。

　　此外，条块分割既是传统行政管理体制的弊端，又是独具中国特色的实现部门利益的一种形式。所谓的条块分割，就是中央的“条”的专业管理去分割本来属于地方政府在“块”上应有的综合管理。条块是一对矛盾，但“条”是矛盾的主要方面。作为中央部门的“条”要分割作为地方的“块”靠的就是在地方上的部门。

　　文章认为，中央部门由此与相关地方部门形成了一个在纵向上的利益共同体链条。一级政府横向层面的部门利益之争，与纵向层面不同层级政府部门利益联合，是互为犄角的。转型期部门利益是借助了早已有之的条块分割体制弊端，作为编织部门利益网络的载体。条块分割保障部门利益，部门利益反过来又巩固了条块分割体制。

　　部门利益形成的五大原因

　　文章指出，在一定意义上说，部门利益问题本身不是新问题，而是当利益调整进一步深化，特别是改革者也成为被调整对象的时候才突出出来的。尤其在构建

　　国家行政管理学院教授宋世明指出，转型期部门利益的形成主要有五个原因：一是当前部门职责界定尚未达到管理科学化的要求。中国当前各级政府的机构改革还只是一个过渡性的改革，还要在实践中进一步理顺部门关系，提高部门职责界定的科学化程度；

　　二是对行政机关的立法行为和行政机关制定规范性文件的行为监督力度不够；

　　三是财政制度不健全，还没有建立适应市场经济发展需要的公共财政制度；

　　四是决策与执行不分的行政运行机制仍然没有根本改变，部门利益实现的链条依然难以中断；

　　五是

　　部门利益膨胀所带来的危害

　　中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌在本期杂志中撰文指出，由于一些部门权力近乎没有约束，有关职能部门肆意搞部门利益攀比，积极寻求扩张部门权力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造“XX荒”向中央政府叫板。而“权力衙门化”正不断削弱中央政府的权威，不利于中央政府应对重大社会经济问题的突发。

　　中央党校研究生院副院长刘春教授指出，公众利益和部门利益的博弈，部门占有优势，容易引起很强烈的社会反应，老百姓不满，领导也不满。

　　刘春教授指出，部门利益和地方利益膨胀损害公共利益，实际上是转型社会的共同问题。中国由计划经济和单一产权运营结构向多样化市场经济转轨过程中，不可避免要出现部门利益和地方利益膨胀。传统的计划经济和传统的单一所有制运营结构，就是按照部门格局、行业壁垒和行政格局来运营的，资源配置按照所有制的轨道走，久而久之就形成了这种严格的条块分割、行政割据、地域壁垒的体制，自然就形成了部门利益的依托和基础。在改革的前二十多年中，功能性问题、边缘性问题、表层问题，把部门利益问题淹没了。当改革进入深水区，改革者本身也要成为改革对象时，问题就凸显出来了。 (杨桃源)