执子之手剑三:吸引国际组织总部落户中国　树立和平发展外交形象

作者：周汉民 来源：   2006-08-23 11:06:41
随着我国国际地位和国际影响力的提升，我们觉得很有必要吸引一些重要国际组织在中国（上海）设立其总部或地区总部。国际组织的蓬勃兴起是二战以来国际社会发展的一个重要趋势。当前，国际组织在处理国际事务、化解国际矛盾、解决国际争端中发挥着日益重要（在一定程度上是不可替代）的作用。据调查，国际组织的总部往往落户在具有国际影响力的国家，尤其是青睐那些耳熟能详的国际化大都市。目前国际组织分布列前10位的城市依次是：巴黎、布鲁塞尔、伦敦、罗马、日内瓦、纽约、华盛顿、斯德哥尔摩、维也纳和哥本哈根，这10个城市8个在欧洲，2个在美国。与此同时，许多国家也十分注重吸纳国际组织在其国内落户，以提升本国和相关城市的知名度、美誉度和国际化程度，并推动国家国际影响力的提升。譬如，小小的瑞士就有近400个国际组织，而根本没有沙漠的德国则争取将联合国防治荒漠化公约（UNCCD）秘书处设在波恩，连印度和泰国都各有10多个国际组织机构的总部。
归纳而言，我们认为，在经济全球化和国际交往日益频繁的今天，吸引国际组织落户具有如下几项重要的意义：
1、有利于提升东道国的国际影响力：首先，国际组织的落户本身就是一国国际影响力提升的重要表现。而国际组织落户后，东道国凭借其得天独厚的优势，往往会成为这一组织中的重要成员，并在这一国际组织和相关的国际事务中发挥特殊的重要作用。
2、有利于东道国塑造其良好的外交形象：国际组织的落户往往伴随着国际会议、国际活动和国际交往的的增加。东道国可以利用这些会议和活动扩大国际往来，让各国的政要、媒体和宾客感受和熟悉东道国的经济发展、社会进步和风俗文化，并由此进行国家形象的宣传和推介。
3、有利于带动相关国家和城市经济的发展：国际组织的落户能吸引外资的大量流入，并为东道国及其相关城市带来丰厚的经济效益。国际组织总部所在城市往往成为大型国际会议的主要举行地，其会展业将迅猛发展。同时，相关城市及其周边地区的旅游业、餐饮业、娱乐业等第三产业也将随着国家组织的落户而获得难得的发展机遇。纽约市政府曾调查得出结论：纽约为联合国每投入1美元即可获得4美元的收益——这便是十分明显的例证。
4、有利于提升东道国和城市的国际化程度：随着相关国际组织的落户，东道国和相关城市将紧密地更融入国际社会当中，其国家的外向型程度、城市的国际竞争力、国民的外语水平和国际交往能力将得以不同程度的提升。
毋庸否认的是，目前我国在吸引国际组织落户方面严重滞后。全球大大小小的国际组织有4万多个，却只有寥寥几个的总部设在中国（亚洲论坛的总部设立在海南省琼海市博鳌镇，上海合作组织的秘书处设立在北京），这与我国（上海）的国际地位和发展目标是不相适应的。
基于以上述及的关于国际组织落户的重要意义，就吸引更多的国际组织落户我国（上海）提出五点建议：
1、要有意识地吸引相关国际组织在我国设立其总部或者地区总部：在国际组织的选择上，尤其要关注那些符合我国价值观念、道德准则和21世纪人类发展理念的国际组织，努力使国际组织的落户成为促进我国经济发展、社会进步、科技创新的推动力量。
2、要合理布局相关国际组织的落户城市：在选择相关国际组织的具体落户城市时，应尽量选择那些交通便捷、服务完善、具有较高现代化程度和国际交往经验的城市。与此同时，应当考虑相关国际组织所从事的国际事务与该落户城市的关联性，也可将吸引国际组织落户作为提升相关城市国际化程度的契机。
3、要为国际组织的落户制定一定的优惠条件：根据国际社会的惯常做法，东道国往往在资产购置、税收缴纳、人员出入境等方面给予落户的国际组织及其工作人员优惠的待遇。同时，具有外交身份的国际组织工作人员还可以享受相应的外交特权与豁免。在吸引国际组织落户时，我们应根据国际惯常做法制定相关的优惠政策。
4、要努力通过吸引国际组织落户，提升国家的国际化程度，带动相关城市和地区经济的发展。也就是说，要充分利用国际组织落户所带来的“溢出效应”，使组织的落户同相关城市的产业发展、文明提升以及东道国的国际化程度提高相联系，形成良性互动的格局。
5、要做好吸引国际组织落户的配套工作：国际组织落户后伴随的是东道国国家形象的展现。因此，在决定吸引国际组织落户的同时还应为塑造和展现良好的国家形象做好配套工作。对我国而言，硬件方面固然重要，但重中之重是软件。其中，国民素质的提升，特别是民众国际交往能力的提升是一项紧迫的任务，应当全力推进。
6、上海要早作筹划筑巢引凤：上海无疑是我国最有可能吸引国际组织落地的城市。一方面要积极争取中央有关部门的支持，在各种场合大力推介上海；另一方面上海也要在大力吸引跨国公司总部、研发中心的同时，注重国际组织的落户及配套服务，适当主动出击，诚恳邀请。此外，还要做好软硬件方面的准备。加速国际组织落户工作，对提升上海城市国际竞争力具有极为重要的意义。
（作者系全国政协委员、民建上海市委副主委、上海世博局副局长）