星海 工会 鹊桥会:第八讲 生产经营单位安全生产事故应急预案的编制导则

第八讲 生产经营单位安全生产事故应急预案的编制导则

在进行应急预案实际的编制和实施的过程当中，我们应该注意哪些问题？怎么样来编制符合我们国家的有关法律法规和有关规定的要求？

一． 导则出台的背景

这是在2006年11月2日开始实施的，要求生产经营单位按照这个编制导则的要求来进行事故预案的编制，按照这个编制导则，我们把事故预案分成三个不同的预案类型：

à  综合应急预案

à  专项应急预案

à  现场处置方案

国家安全监督管理局根据目前的这种形式，按照国家要求降低事故发生的方针，达到和谐社会的要求，也对事故应急预案提出了明确的要求。根据这个事故的编制导则，要求事故应急预案应该形成体系，指的是从政府有各级政府的预案，企业有不同层次的预案。比如有一些大型的国有企业，大型的集团公司有总公司、分公司，各分公司还有各种不同的生产厂，那么这些们都有相关的要求，预案要成为一个体系，把各自编制的预案整合优化形成一个统一事故应急预案体系，而且要针对各类可能发生的事故和所有的危险源制订应急专项预案和现场的处置方案，要求也比较高，只要有危险就要有应急的预案或者处置的方案。

当然，它的详细程度和复杂度是可以变化的，对于比较大的事故生产单位，可能这个预案就比较复杂，编写的各方面都必须要考虑到，对于一些简单的伤亡事故、比较小的事故危险，可以有简单的处置方案。这不仅对于生产经营企业，对于非生产的经营企业，像宾馆、饭店、营业场所，都需要有这样的预案要求。对于生产功能比较小，危险因素比较少的生产经营企业，综合预案和专项预案可以合并进行编写。

二.  各类预案的主要内容

（一）综合应急预案

综合预案第一项内容，就是必须要有总则，总则是方针和原则，在总则当中，应该从下面几个方面进行明确：

1.总则

编制的目的是什么？编制的依据是什么？依据的国家的法律法规？行业的技术标准？使用的范围是什么？针对什么事故编制的？应急预案的体系的组成情况？有哪些预案？

一个大型的企业可能预案有很多种，包括企业的预案，分厂、车间的预案都可能有，还有应急工作的原则，这些都是要在总则当中明确规定的。

2．生产经营单位危险性分析

编写这个预案，必须要有针对性，针对某一个危险，针对我们企业当中的危险来进行编制。这里包括生产经营单位的基本概况，就是了解生产基本的产品类型、人员情况、周边情况等等，还有主要的危险源和风险分析的情况。

3．组织的机构与职责

我们必须要有一个完善的应急的机构，明确各自的职责，这样在我们应急过程当中才能做到责任清晰、应急明确，谁的任务谁负责，谁没有完成这个任务后面要受到相应的处理。有责任的划分、责任的追究。这里我们要明确是什么样的应急组织的体系，还要明确组织机构以及相关的职责。组织机构就要明确总指挥、副总指挥、各成员单位以及各相应的职责，都要列出来，通常是以列表的方式。

4．预防和预警

一旦发现了的监控的危险源超出了控制范围，要及时的进行报告。还有信息的报告和处置，在事故发生以后，要有一个明确的报告机制，包括信息报告与通知，信息的上报，信息的传递，这都有明确规定。依照有关的法律法规，比方生产安全事故、报告和调查处理规定，那么它就有关于报告的相关内容，要求事故发生单位负责人必须在一小时之内向有关行政机关报告，一般先报告县级有关部门，县级有关部门接到事故报告以后，按照事故等级的不同再向上一级人民政府进行报告，每一级人民政府报告的时间不得超过两小时。两小时之内必须要报告，不报告延误了事故抢救，导致了事故损失，要追究事故责任。

5．应急的响应

要确定应急响应的分级、应急响应的程序和应急结束的程序。应急响应的级别，通常是把它划分为三级：一级、二级、三级来分级响应，在响应的过程当中，要有响应的程序，按照应急的行动资源调配、应急避险、扩大应急，都有相应的程序。

最后，还要明确应急终止的条件，不能无限期地拖下去。

6．信息的发布

明确事故信息发布的部门、发布的原则，规定应急信息的发布应该由事故现场指挥部及时准确的向新闻媒体来通报事故的信息。

7．后期处置

主要包括污染物的处理、事故后果影响的消除、生产秩序的恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力的评估、以及应急预案的修订这些方面的内容。就是做好后期的总结处理工作，为事故的预案进一步完善提供一个帮助。

8．保障措施

（1）保障包括通信与信息的保障

必须要明确与应急工作相关联的单位或者人员联系通讯的方式方法，并且提供备用方案。必须有联系人、电话，代理负责人是谁，联系方式也要列出来，这就是确保我们在事故发生以后能够及时的找到相关人员，通知有关人员，通讯方面保证畅通无阻，全天24小时，无论任何时间发生事故都要保证能够找到这个人。

（2）应急队伍的保障

要明确各类应急响应的人力资源，就是队伍人力包括哪些，比方包括专业的应急队伍、兼职的应急队伍，按照规定有一些专职应急救援队伍。要对这些人员进行培训。

（3）应急物质装备的保障

从物的方面要确保应急过程当中需要的应急物资和装备的类型、数量、存放位置，还有它的管理责任以及它的联系方式，都在预案当中要进行明确。

（4）经费保障

必须要有经费支持购买设备，人员的工资要有出的地方，应该明确应急专项经费的来源，它的使用范围、数量和监督管理的措施，保证应急状态的时候，生产经营单位应急经费的及时到位。而且这个经费按照相关法律法规要求是专款专用，不得挪用。

（5）其他保障

根据事故的规模，根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。

9．培训和演练

在应急预案当中必须明确应该怎么培训，明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

也要明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

10．奖惩

    明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。比方说及时报告，发现事故隐患、

避免重大事故发生的个人，都要给予一定的奖励措施。在救援过程当中，做出贡献的单位和个人也要给予奖励。在报告延误，未及时到达现场，资源保证没到位，相关部门没尽责的，都要进行处罚。

11．附则

à  术语和定义：应急预案涉及的一些术语进行定义。

à  应急预案备案：明确本应急预案的报备部门。

à  维护和更新：明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。

à  制定与解释：明确应急预案负责制定与解释的部门。

à  应急预案实施：明确应急预案实施的具体时间。

（二）专项应急预案

主要内容：

à  事故类型和危害程度分析，专项是针对某一个事故类型的危险分析。

à  应急处置基本原则需要明确。

à  组织机构及职责，这里的机构和职责更具体，更往下划分，可能会涉及到车间层面。

à  预防与预警。

à  信息报告程序。

à  应急处置。包括响应的分级、响应的程序、处置的措施，重点强调对不同的危险性类别事故特点，应该制订相应的应急措施。

à  应急物资与装备保障。实际上就是保障措施的具体体现。

（三）现场处置方案

就是具体性更强一些，针对某一个点，比方机械加工的锻造，锻床发生故障怎么去处置，压力容器出现问题怎么去处置，这叫现场的处置方案。处置方案必须要具体。

1．事故特征

事故特征是为了能够识别这个事故而提供资料的一些事故征兆。掌握了征兆，就便于现场的操作人员发现问题，比方说看见墙上漏水了，可能这个地方有问题；看见报警仪器数值变化了，可能某个地方出现泄漏。重点是实用。

主要包括：

à  危险性分析，可能发生的事故类型；

à  事故发生的区域、地点或装置的名称；

à  事故可能发生的季节和造成的危害程度；

à  事故前可能出现的征兆。

在现场处置方案当中，事故的特征要分析明确。

2．应急组织与职责

主要包括：

à  基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；

à  应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。

3．应急的处置

必须要明确怎么处置，针对具体的事故状况，要有明确的事故应急处置程序，还要有现场应急处置的措施，以及相互之间联络报警的基本要求。

主要包括以下内容：

à  事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。

à  现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。

à  报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。 

4．注意事项

主要包括：

à  佩戴个人防护器具方面的注意事项；

à  使用抢险救援器材方面的注意事项；

à  采取救援对策或措施方面的注意事项；

比方说，灭火器怎么来用？首先一定要看灭火器是不是对这个火灾类型，是不是实用，第二个要看灭火器是不是在有效期内，第三个要看这个灭火器的操作步骤是什么样的。比方说把它倒过来了，把栓拉掉然后去混合，灭火器内部发生化学反应，然后我们压着开关对着火喷，这就说的比较细。

à  现场自救和互救注意事项；

自救互救包括我们戴好防毒面具，进行人工的心脏按压还有人工呼吸，同时对不同的受害人员，应急的互救自救的方法也是不一样的。专门有淹溺人员的互救，烧伤的有它的救护方法，骨折的有骨折人员的救护方法，要加以明确的规定。

à  现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；

à  应急救援结束后的注意事项。

总之，现场处置方案的特点就是具体、实用性强。

三.  预案的附件

每一个预案当中，还包括附件和附录这样一些形式，主要有以下内容：

1．有关应急部门、机构或人员的联系方式

列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。

2．重要物资装备的名录或清单

列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等，以随时调用。

3．规范化格式文本

信息接收、处理、上报等规范化格式文本，或填表或者按一定的格式，都有具体的规定。 

4．关键的路线、标识和图纸

主要包括：

à  警报系统分布及覆盖范围；

à  重要防护目标一览表、分布图；

à  应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；

à  疏散路线、重要地点等标识；

à  相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。

5．相关应急预案名录

列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。

6．有关协议或备忘录

与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。  

7．附录

附录是对应急预案的格式做一个明确的规定：

应急预案编制格式和要求：

A.1 封面

应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。

A.2 批准页

应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。

A.3 目次

应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:

—— 批准页；

—— 章的编号、标题；

—— 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；

—— 附件，用序号表明其顺序。

A.4 印刷与装订

应急预案采用A4版面印刷，活页装订。

某个企业编制火灾爆炸事故的预案，封面要有名称、预案的名称、编号，它的发布日期、实施日期等等，在封面当中进行规定，还有批准页，必须经有关的部门进行批准，还有它的编号、实施的日期、版本号、批准的人员，都要列出来，这样才说明这个事故应急预案进行了审批、评审，最后才发布实施。