剑网三2月14日活动:第六讲 事故应急演练概述

第六讲  事故应急演练概述

事故应急预案的演练，也属于事故应急预案实施的一个重要组成部分，而且是必不可少的一个组成部分，主要包括三个方面的内容：

à  事故应急演练的基本概念，包括演练的类型、演练的参与人员等等；

à  应急演练实施的程序，要做好这个演练，怎么样开展能够取得很好的效果；

à  事故应急预案演练编制相关的问题。

一．应急演练的作用

应急演练的作用必不可少，虽然我们编制了这个预案，并没有在实际当中接受实践的检验，所以还要进行实战的演练。所以，应急演练实际上是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。就像军队一样，每隔一段时间就要做一次演习，事故的应急救援也一样，也是在一定时期范围之内就要进行演练。通过演练达到下面的目的：

1．可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；

毕竟预案编制的过程当中，是以分析为基础，不是以实际的发生为依据的，所以可以通过演练来暴露问题。

2．发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；

通过演练我们可以看到事故的潜在风险，如以为三个灭火器够用，演练后发现数量不够，在实际过程当中就要增加。

3．改善各应急部门、机构、人员之间的协调；

要通过实战来检验是不是联系通畅、职责划分明确，在行动过程当中是否保持一致。

4．增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；

5．提高应急人员的熟练程度和技术水平；

通过演练也起到培训的目的。

6．进一步明确各自的岗位与职责；

在演练过程当中，对相关的人员组织之间进行协调和加强，可以进一步提高对岗位职责的认识。

7．提高各级预案之间的协调性；

    不同级别的政府预案、企业预案，企业预案的大小范围、有综合、有专项，有现场的各个预案之间的相互联系，都可以通过预案演习来进行完善。

8．提高整体应急反应能力。

发挥集团的综合作用，使各个部门相互配合，共同完成应急的任务。

二. 应急演练的类型

根据应急演练涉及到的人员、规模，分不同的演练类型，这三种不同演练的作用是不一样的，各自具有自己的优缺点，我们根据实际的需要去进行选择：

1．桌面演练

指应急组织的代表或者关键岗位人员参加的，而且是在会议室当中进行的，围坐在桌边，按照程序的要求一项一项的去讨论、去解决，它是一个口头的演练方式，主要针对事故发生的实际情况去模拟假设的情况。针对口头演练，采取的只是问答的方式，比方指挥者宣布应急启动，某个地方发生事故了，该哪一个人哪一个部门的人员去应对这样一个事故，那么哪一个部门人员开始发言：我应该怎么做，一步二步第三步怎么做。做完了以后，如果又假设出现了一种新的情况，该谁来负责，就是这样一种“纸上谈兵”的方式，它的主要目的就是锻炼参演人员解决问题的这种能力，以及解决应急组织在相互协调和职责划分方面的一些问题的能力。那么桌面演练一般是仅限于有限的应急响应和内部协调的活动，因为它毕竟还不是真枪真刀的实际操练，所以它的作用主要就是对各部门之间的协调能力做一个演练。

它的优点就比较简单，可以找一个时间把有关人员集合起来，就可以做，节省财力物力。它的缺点就是不太真实。这种演练一般来说可以搜集参演人员的意见，提交一份简短的书面报告，对我们演练过程当中发现问题进行总结，然后提出改进意见。它的缺点也是明显的，主要是为功能演练和全面演练做一个准备。

所以，桌面演练只是演练的一种方式，不能完全代替事故演练。

2．功能演练

就是检验相应的某一些应急功能而举办的演练活动。那么这种演练一般是在应急指挥中心进行，并且可以同时开展现场的演练。

这是针对事故应急救援过程当中的某些功能来举行的一种应急演练的活动，由于它不是全部功能的检验，所以调用的是有限的应急设备，检验的是应急人员以及应急体系的策划和响应的这种能力。比方说指挥和控制功能的演练，要检验指挥系统是不是畅通，指挥体系是不是合理，控制功能主要检验的是控制能力，各个部门之间相互协调，控制事故的能力，所以检验评价多个政府部门在紧急状态的条件下，实现集团式的运行和应急响应的能力，来检验指挥和控制方面的功能，对抢救救治处置这方面的功能不做演练。

就是根据需要来部分的检验某些功能，功能演练比桌面演练的规模要大有室内的这种演练、现场的演练，需要动员更多的应急人员和机构，协调工作的难度，也会随着应急检验组织的参与而加大，也就是看到底检验哪些功能，检验越多功能，涉及到的人员就越多，复杂度也就越大。在演练完成以后，除了采取口头的评论形式以外，还应该向地方提出有关演练活动的书面报告，向有关部门提交一个正式的书面报告，提出改进意见，发现缺陷并采取相应措施。

3．全面演练

这是最完善的一种演练形式，是针对应急过程当中全部或者大部分的应急功能而开展，主要目的就是检验评价应急组织应急运行能力的演练活动。

全面演练一般来说要持续几个小时，采取交互式的方式来进行，演练的过程要求尽量真实，能够达到实战的目的，所以在演练过程当中，所做的准备工作就大的多，要调用更多的应急人员和更多的资源，这些资源可能在演练的过程中就要消耗，所以他的人力、物力消耗也比较大。并且开展人员设备以及资源的实战性的演练，来达到实际检验预案应急能力的目的。

与功能演练相类似，演练完了以后也必须要有口头评论、书面汇报，同时还要提交正式的书面汇报。演练的各种环节，成败评估的方式方法都要做详细的提交，这样达到全面检验我们的应急能力的这个目的。

这三种演练方式在实际过程当中，到底怎么样去选用呢？采用哪一种演练方式更合适呢？这个要根据具体情况来具体考虑，不是说一味的采用全面演练，因为全面演练它涉及到人、物比较多，不可能经常地去举行，多长时间举行一次全面演练，多长时间进行一次功能演练或者开展一次桌面演练，要根据实际情况来考虑。

主要考虑这样几个方面的因素：

（1）应急预案和响应程序制定工作的进展情况；

就是实际情况，如果刚开始制订预案，那我们应该全面的进行一次来达到全面检验目的，如果说实施一段时间以后，那就不要经常进行全面演练了。

（2）本辖区面临风险的性质和大小；

还要根据本辖区面临风险的性质和大小，这个主要是对于政府预案和本辖区现有应急响应的能力的情况。

（3）本辖区现有应急响应能力；

如果危险状况比较大，随时都有发生伤亡事故的可能性，演练就需要全面一点，要采取全面演练达到实战，因为随时都有可能发生，一发生就要投入实战。

（4）应急演练成本及资金筹措状况；

要根据情况来看应急演练的成本和资金的筹措情况。三种演练方式桌面、功能、 全面演练，所花的钱是越来越多的，如果没有资金支持就举行不了这种演练。

（5）有关政府部门对应急演练工作的态度；

就是看上级的有关的规定，规定你要做演练，就必须要做。

（6）应急组织投入的资源状况；

（7）国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的一些相关的规定。

根据实际情况来确定，不论我们选择哪一种演练方式，应急演练方案都必须与辖区内重大事故应急管理的需求和资源条件相适应，结合实际情况来开展演练活动，量力而行。

三.应急演练的参与人员

应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。演练过程中都应佩带能表明其身份的识别符。

1．参演人员：相当于是通常所说的演员

参演人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员。参演人员所承担的具体任务主要包括:

   （1）救助伤员或被困人员；

   （2）保护财产或公众健康；

   （3）获取并管理各类应急资源；

   （4）与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。

2．控制人员

根据演练情景，控制演练时间进度的人员。

控制人员根据演练方案及演练计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况况或消息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策。其主要任务包括：

   （1）确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展；

   （2）确保演练活动的任务量和挑战性；

   （3）确保演练的进度；

   （4）解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；

   （5）保障演练过程的安全。

3．模拟人员

模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务包括:

   （1）扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门。由于各方面的原因，这些机构或服务部门并不参与此次演练。

   （2）模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。

   （3）模拟受害或受影响人员。   

4．评价人员

评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。主要任务包括:

   （1）观察参演人员的应急行动，并记录其观察结果；

   （2）在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。

5．观摩人员

观摩人员是指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。

这些人员在事先必须要规定好分工，以便在演习的时候能够各司其职，来承担这个演练活动。