剑三右键自动转面向:第三讲 事故应急预案编制

第三讲  事故应急预案编制（一）
要编制事故应急预案，首先要把它的前提条件摸清楚，而且要有一个正确有序的程序，才能保证编制工作在符合国家要求的条件下顺利实施。
一．事故应急预案编制的策划
事故应急预案，是事故应急救援系统一个重要的组成部分。是从预案的编写过程当中，把应急救援的各项工作都规定好，这对于在实际的事故应急救援过程当中怎样去协调各部门开展应急工作，具有重要的指导意义。
（一）策划应急预案的基本要求
制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。应急预案的基本要求有：
1．科学性
按照事故发生发展的规律来制定一套行之有效的应急救援方案。
2．实用性
预案的编制必须针对具体的情况，像火灾发生在不同的地点、不同的类型，它的应急救援的要求是不一样的，必须要针对生产过程当中的实际情况，结合企业的实际情况来编制，才能保证它实用。
3．权威性
尤其是一些政府预案，更具有权威性。这种预案必须要有有关部门人员，以及一些有关的专家来进行编制，编制完成以后还要进行审核、评审，才能保证这个预案具有一定的权威性，能够体现应急救援的各项要求，体现当前事故应急救援的各项科学技术具有一定的权威。
（二）事故应急预案的法律法规的要求
在应急预案编制过程当中，总的编制指导上，必须要根据国家的有关法律法规来进行编写。涉及到的法律法规有哪些呢？
有关法律：
《安全生产法》（第17、33、68条规定）；
《职业病防治法》；
《消防法》等。
有关法规：
《危险化学品管理条例》（第49、50条）；
《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第7条）；
《特种设备安全监察条例》（第31条）等；
地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。
2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。
《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》（行业标准， 2006-11-01 实施）。
国家对应急预案的编制是非常重视的，而且也逐步在进行规范。《安全生产法》是2002年实施的，后续的有一些法律法规都是我们近几年实施的，从近几年这个安全生产的形势上来说，虽然安全形势是得到了好转，但还是非常严峻，总体的伤亡人数还是过大。所以国家在这一方面逐步在加强，尤其是对于一些重大的伤亡事故，必须要重点来进行预防，所以这个应急预案的要求会越来越严格。
分析了这些法律法规的要求以后，就知道在哪些方面应该编写应急预案，比如某一个企业存在重大的危险源，或者在生产过程当中使用了起重机，使用了锅炉等等这样一些特种设备，那么按照国家有关规定，就需要编写应急预案，对于重大危险源，必须要有事故的应急预案，而且这个应急预案还要报有关部门进行备案，必须要申报。起重机和锅炉这些特种设备，按照国家法律法规要求，也必须要编制事故应急预案，也就是说只要使用到这些设备，就要编写预案，这是强制的，国家的从法律法规上有强制的要求。
还有一些其他的规定，和文件当中的要求就更加广泛了，不仅仅是重大危险源或者特种设备，只要存在着人员伤亡的一些事故类型，都应该要求编事故应急预案。
（三）事故应急预案的分级
针对对象的不同，可以分为企业的应急预案或者叫现场应急预案，和现场外的政府的应急预案。
现场的应急预案或者企业的应急预案，顾名思义就是生产企业或者非生产企业要求编制的，一般适用于企业范围之内，根据企业的实际危险情况来进行编制的；
企业外的就是场外的政府应急预案，就是各级政府有关部门也应该编制应急预案，在《安全生产法》中也有规定，县级以上人民政府都应该编制本行政区域内重大伤亡事故的应急预案，所以应急预案不仅是各个企业的要求，也是各级政府有关部门的要求，必须要有应急预案。
根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，可将事故应急预案分为5种级别：
n  Ⅰ级（企业级） 应急预案
n  Ⅱ级（市、县/社区级）应急预案
n  Ⅲ级（地区/市级）应急预案
n  Ⅳ级（省级）应急预案
n  Ⅴ级（国家级）应急预案
如当年非典流行，就是发布国家级的公共（卫生）突发事件应急预案。
（四）策划应急预案时应该考虑的因素
在进行预案编制的时候，事先要做充分的调查分析，这些调查分析包括的内容比较多：
à 本地区重大危险源普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况；
à 本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件及其影响；
à 本地区及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；以保证现场和非现场（政府）预案之间相互协调一致。
à 本地区以往灾难事故的发生情况；
à 本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情况；
à 周边地区重大危险源对本地区的可能影响；
à 国家及地方相关法律法规的要求。
（五）重大事故应急预案的层次
应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。

图3-1  应急预案的层次
现场预案也叫现场的处置方案，这三个预案是从上到下逐步细化的。一般来说，一个企业、一个政府的有关部门就有一个综合预案。
在综合预案下面再分专项预案，是针对某一类型的事故而进行编制的，比如专门针对危险化学品的危险性来编制，还有防洪专项预案、地震专项预案等等。
现场预案分在专项预案下面。比方危险化学品可能在不同的地方出现，在这个地方生产当中出现，在另外一个地方可能还有储存，还有可能在运输过程当中。运输危险化学品的事故，大家在实际当中可能也听说过，长途的高速公路上面，大油气罐几十台遇到紧急情况泄漏，这就是一个现场的应急实际情况，根据它，我们可以编现场的应急预案，在这个公路上面发生油罐的泄漏怎么处置，这个现场预案就是针对不同的发生地点具体来编制的。
综合预案：相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。
专项预案：是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。
现场预案：是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对特定的具体场所 (即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。
综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。
二．事故应急预案的编制程序（上）
从调查分析一直到最后预案的实施管理整个过程，都可以看成是编制的整个程序，这里可以分为下面八个方面的步骤：
à  编制前的准备
就是做好事先的分析，比如法律法规的分析，危险性的分析，都可以看成是准备阶段。
à  成立预案编制工作组
必须要有统一的一个领导机构来进行实际的编制工作，这个编制组的组成对于企业而言，必须要包括各有关部门的人员来进行编制，如果是政府预案的话，那么应该包括本级人民政府的各个部门的有关人员来进行编制。必须要有一个预案编制的工作组，而且这个组长通常是负责人，他必须要起到实际的具体指挥行动的作用，具体负责人要是说话算数的人，否则编制出来的预案也不能够得到实施。
à  资料收集
在编制组成立以后，按照编制的要求去收集相关的一些资料，包括比如企业当中用到的各种设备的安全使用情况，应急资源的准备情况，危险点的评价的情况，这些都要收集。
à  危险源和风险分析
这是一个重要的步骤，要进行危险源的辨识，然后在它的基础上进行风险的评价分析。
à  应急能力的评估
根据现有的这个条件，到底应急能力是多大，我们要有一个总体的认识，就是摸清家底，首先要认识认清楚自己，不要过高也不要过低的，估计自己的实际情况编制的程序。
à  具体的编制
具体的编制工作就是按照编制的框架要求，一步一步的把预案编写下来的程序。
à  预案的评审与发布
预案最后编制完成以后，一定要经过评审，包括内部评审和外部评审。所谓内部评审，就是企业编了一个预案以后，召集有关部门的有关人员，一般都是负责人，看对这个预案认不认可，同不同意，有什么缺陷，做一个评审。如果认为可以了，就对大家都具有约束力了。还有一种就是外部评审，是指的政府预案，它的评审必须邀请有关的专家和有关部门的人员来进行评审，最后评审完成以后，如果通过了，就要进行发布，这个发布必须要对所有应急预案涉及到的有关人员。
à  应急预案的实施
实施包括配备相关的机构和人员，配备有关的物质，进行预案的演练、培训等等后续的一系列的工作，都包括在实施过程当中。
前面的这八个步骤，可以分为三个关键的步骤：
（一）前期准备

图3-2  应急预案编制的前期准备工作
（二）编制阶段

图3-3  应急预案编制的编制阶段工作
（三）演练评估阶段
图3-4 应急预案编制的演练评估阶段工作
一．事故应急预案的编制程序（下）
用应急预案编制的正确程序具体分析问题，可以通过看一个实际的例子来掌握。
[案例4-1]……
某化工厂预案由调度室主任利用业余时间编写，确定安全副厂长为预案负责人。发生重大毒气泄漏事故时，副厂长向公安部门和安全生产监督管理部门报告，由公安部门通知附近居民疏散。预案经厂长审阅后下发给有关部门负责人。
这个预案编制整个过程，有哪些问题？
首先，预案的编写人员是调度室主任来编写，不符合编写应为小组的这个要求，一个人编肯定缺乏全面性。
其次，利用业余时间来编写是不对的，正确的做法是必须要做大量的充分准备工作，包括应急资源的分析，法律法规的分析，危险性的分析，都要花时间去做，不是利用业余时间就可以完成的。这个工作必须要把它当成一个重要的任务来看待。
然后，确定安全副厂长为预案的负责人也不对，在应急救援的时候，必须要保证它的统一指挥，保证它的权威性，安全副厂长相应的职权有限，肯定调动不了生产部门的人员，也调动不了设备部门、销售部门的人员。所以，必须是厂长作为安全的第一负责人，或者就是说，法人代表、决策人作为预案的负责人，这样才能保证应急救援过程当中统一有效的指挥。
再者，发生重大毒气泄漏事故的时候，由副厂长向公安部门和安全监督管理部门报告，这是一个化工企业的预案，按照国家有关规定，不仅要向公安部门和安全生产监督管理部门报告，还必须报告给质监部门和环保部门，质量监督管理部门主要是对设备，像化工厂里有各种容器、设备进行监管，所以质监部门的人员也要到场。化学物品有毒有害，可能会对环境造成污染，所以，环境部门必须要派人参加。
所以，上述报告的部门不够，而且它规定由公安部门来通知附近的居民疏散，这个也不够。在紧急情况下，本企业也有义务来通知有关部门的人，与附近的居委会之间也要签订协议，建立相互的联系机制。泄漏事故一旦发生，要多方向居民发布通知向外撤离。
最后，报告中描述预案经厂长审阅以后发给有关部门。光由厂长来审阅是不对的，预案必须要经过评审，不是厂长一人说了算，因为这是人命关天的事，它涉及到各部门的人员。应急预案的目的就是保护全体员工的生命安全，不仅是有关部门的负责人应该知道，预案所涉及的全部的员工都应该知道，应该在全厂公布或者利用广播进行公告。
二．事故应急预案的核心要素（上）
表4-1 事故应急预案的核心要素
级号
要　素　内　容
级号
要　素　内　容
1
方针与原则
4.3
警报和紧急公告
2
应急策划
4.4
通讯
2.1
危险分析
4.5
事态监测与评估
2.2
资源分析
4.6
警戒与治安
2.3
法律法规要求
4.7
人员疏散与安置
3
应急准备
4.8
医疗与卫生
3.1
机构与职责
4.9
公共关系
3.2
应急资源
4.10
应急人员安全
3.3
教育、训练与演习
4.11
消防与抢险
3.4
互助协议
4.12
泄露物控制
4
应急响应
5
现场恢复
4.1
接警与通知
6
预案管理与评审改进
4.2
指挥与控制
通过这个表我们可以看到，它包括六个一级的要素：
1．方针和原则
2．应急策划
3．应急的准备
4．应急响应
5．现场的恢复
6．预案管理与评审改进
应急预案的整个内容，就包括了应急救援的各方面，所以说它和应急救援是密切联系在一起。这个预案，实际上就是实际应急救援过程中的具体的行动纲领，一个行动指导。
（一）方法和原则
方针和原则的格式比较固定，应急救援的方针，包括国家的大的方针政策，比方说体现安全第一，预防为主的安全生产方针，包括三个代表，还有实现和谐社会，预案实际上也是实现和谐社会的一个保障。
所以，在方针原则当中，把大的框架给列一下。具体来说，下面还有统一指挥、分级负责，体现这样一些具体的救援的原则，救死扶伤、消除危险，还有清洁现场、评估后果，把这些内容在预案方针和原则当中给以简要的解释。内容不多，两三段话就可以把它概括出来。
（二）应急策划
应急策划包括三个方面内容：
à  危险分析
à  资源分析
à  法律法规的要求
1． 危险分析概述
危险分析实际上是我们在具体事故当中任务最多的，在应急策划这一部分中工作量最大的，叫应急的危险分析。
预案是针对危险来进行编制的，只有在充分分析各种危险的基础之上，才知道这个预案应该怎么编，所以，危险分析是在预案策划具体的编制行为之前必须要认真的去考虑的，也涉及到一些问题：
à  为什么要进行危险分析？因为危险分析就是为具体的预案来服务的。
à  怎样进行危险分析？要进行危险的辨识、分析和评估。
à  危险分析的结果如何在应急预案当中应用？
这个很明显，分析的结果是进行预案编制的主要对象，针对这种危险该采取什么预防措施，怎么样去准备应急资源，怎么样去进行有效的应急救援行动……这都必须由危险分析的结果来决定。
危险分析的内容：
à  危害辨识与风险评价程序
à  危险辨识方法（主要内容及方法）
à  重大危险源辨识
à  危险辨识注意事项
à  危害辨识结果
à  风险评价
2．危险的分类
（1）危险因素和有害因素
危险因素：指的就是对人能够造成伤亡，或者对物造成突发性损害的因素，指的是短时间的一个效果，通常就指的我们说的事故。
有害因素：指的是能够影响人的身体健康，导致疾病或者对物造成慢性损害的因素，就是一个长时间的积累效果，通常说的职业危害、职业病。
通常情况当中，这两者不分开，统称危险有害因素。
（2）危险有害因素分类：
①参照事故类型进行分类
按《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险、有害因素分为20类：
物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。
这是按照企业职工伤亡事故分类的这个标准分了20类。这种分类对于实际工作还是很有帮助的，因为我们可以从这些事故类型当中，去找这个地方是不是有这种危险发生，并针对它采取措施，这在我实际当中用的比较多。
②按导致事故的直接原因进行分类
参照《生产过程危险和危害因素分类与代码》(GB/T13861 -1992) ，将危险、有害因素分为6大类：
à  物理性危险、有害因素
à  化学性危险、有害因素
à  生物性危险、有害因素
à  心理、生理性危险、有害因素
à  行为性危险、有害因素
à  其他危险、有害因素
按照生产、过程、危险和危害因素分类这样一个分类标准来进行分的是六大类，这六大类当中还可以再细分。比方说物理性和化学性这是两类常见的危险有害因素，物理性指的是设备触电、电危害、设备故障、标志缺陷造成振动辐射。化学性指的是容易引起化学变化，指的就是易燃、易爆、中毒、腐蚀等，发生化学反应的。
③按职业健康分类
参照卫生部、劳动部、财政部和中华全国总工会等颁布的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将危害因素分为7类：
à  生产性粉尘；
à  毒物；
à  噪声与振动；
à  高温；
à  低温；
à  辐射（电离辐射、非电离辐射）；
à  其他危害因素。
（3）危险、有害因素的辨识方法：
直观经验分析方法和系统安全分析方法
①直观经验分析方法
顾名思义，就是通过直观观察去看，就像安全检查一样，发现防火通道没有开设，或者防火通道里面杂物太多，堵塞了通道，这个地方肯定就存在着危险。另外，就是通过经验去识别危险有害因素。这是一种简单易行的危险有害因素的识别方法，具体包括对照经验法和类比方法。
②系统安全分析方法
一般要求由安全的专业人员来进行操作才可以来进行运用。
危险有害因素的辨识应全面、有序地进行。全面指的是在辨识的过程当中，不要漏掉了任何环节，尤其是可能产生比较大的伤亡事故的环节，不能有盲区。有序，就是按照一定的顺序，一定的规则来进行识别，一般包括以下内容：
à  厂址选择
à  总平面布置
à  道路及运输
à  建构筑物
à  工艺过程
à  生产设备、装置
à  作业环境
à  安全管理措施
（4）重大危险源的辨识
重大危险源一旦发生事故，它造成的后果是相当严重的，所以，对重大危险源进行辨识，专门有国家标准。而且按照国家的要求，对于重大危险源必须要定期的进行监测、评估、监控、监控，而且要报有关部门进行备案。
重大危险源必须是某一个危险性的物质，而且符合一定的标准，达到一定的量，就把它叫做重大危险源。
重大危险源的辨识，2001年出了一个标准，正在进行修订；今年6月1号刚刚实施的生产安全事故调报告和调查处理条例，还有后续的我们一些标准规程都会进一步的对安全生产工作进行进一步的加强。
[案例4-2]……
某甲醇生产企业，生产燃料为天然气。甲醇成品用企业自备的10台载重量为20t的槽车运输。在距离生产区1500m处建有甲醇灌装站，站内有6个单个储量15t的储罐和6个装车台，另有1个4m高钢制移动平台，工人可登上该平台开展日常维护作业。罐装作业由人工操作完成。
站内避雷装置、防火标志及消防设施齐全。在罐装站内划定了黄色警戒线。所有槽罐车都按要求安装了防静电装置和防火罩。
它的安全措施相对来说还是比较完善的，但也不能保证万一，还是要有应急预案，所以对危险化学品的企业要求必须要编制事故应急救援预案。那么，根据以上场景，回答下列问题：
①根据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号），指出该企业应申报的重大危险源并说明理由。
②根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86），指出罐装站可能发生的事故类别并说明引发的原因。
③从安全技术和安全管理的角度，指出该罐装站应采取的事故预防措施。
参考答案：
第①题
à  槽罐车10台，装有甲醇20t，等于临界量。
à  储罐（区），总储量90t，大于临界量。
第②题
à  车辆伤害：指挥不当或车辆碰撞。
à  火灾：甲醇遇引燃源而燃烧，包括静电火花、雷击、金属部位撞击、违章动火、电气火花等。
à  高处坠落：在平台操作或维修时，因违规或不注意引起坠落。
à  容器爆炸：储罐发生爆炸。
à  其他爆炸（或爆炸）：甲醇遇静电火花或雷击等发生爆炸 。
à  中毒和窒息：甲醇具有毒性。
à  触电：电气设备引起触电或雷击伤害。
à  物体打击。
à  机械伤害。
第③题
à  加强运输车辆的指挥或车场管理。
à  采用防爆电器。
à  对明火作业严格控制。
à  采取防静电措施。
à  保证避雷装置有效。
à  保证汽车防火罩有效。
à  防止静电火花或电气火花。
à  安装可燃液体、气体泄漏检测报警装置。
à  对平台进行防护。
à  配备个体用品或防护用品。
à  建立、健全安全规章或制度。
à  对职工进行安全教育培训。
à  保证安全标识齐全。
à  确保各项制度贯彻执行。
à  加强现场巡检。
à  加强外部人员管理。
à  制定应急预案，开展应急演练。
从技术方面、管理方面，有全面的事故预防措施，这里列的总共17个方面，从这些方面，应该来说做好了事故预防的工作，能够在企业当中防止伤亡事故的发生。
自检2-1
简述分层次的三种预案：综合预案、专项预案、现场预案各自特征。
自检2-2
请说出事故应急预案的六大核心要素。
参考答案
前面讲述了事故应急预案的编制第二个核心要素应急策划中的危险分析，本讲接着介绍资源分析。
一．事故应急预案的核心要素（下）
（一）资源分析
资源分析是应急策划中的重要部分，主要考虑这样几个问题：
1.制定应急预案需要哪些资源
针对不同的事故类型来进行需求分析，比方说火灾，大家知道，火灾发生以后，一定需要有灭火器，需要灭火的消防水头，如果是逃生自救的话，还要有防毒面具、照明设备、防护的服装等等应急救援的资源。
2.目前具有哪些应急的资源
第二个我们要考虑目前有哪些应急的资源，包括人力、设备、供应方面的，要搞清楚现有资源的水平。有的资源虽然在设备的清单中有，但是在实际当中可能找不到了，或者已经损坏、过期或者其他原因丢失，所以要把它摸清楚，知道还需要补充哪些资源，这样就相应确定了需要的资源，必要的就进行补充。需要有采购计划，提交设备购置清单给相关部门进行采购。
3.如何合理的利用和整合现有与增加的资源
有了资源，还要把它用在合理的地方。比如有五个生产车间，是不是要买十台灭火器？每个车间给两个呢？不是的，还需要根据实际的情况去分析，在危险性比较大的地方，资源就要集中，优势布置，危险性比较小的地方，就少布置或者不布置，所以，需要对资源综合的进行利用。在预案当中，也必须要列清楚有哪些资源需要配备哪些资源，配备资源放在什么地方。
（二）法律法规的要求
应急策划第三个方面是法律法规的要求。
策划的时候，要注意这样几个问题：
1．国家、政府和行业有哪些应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？
包括安全生产法、条例等等，不同的企业因为生产的性质不一样，要求的法律法规也不一样。比如机械行业机械电器安全这个方面比较多的存在问题，化工企业主要是对防火防爆、中毒这些有相关要求，对于公共场合像商场、体育场馆，主要对防火方面的技术有要求。
2．我们是否遵守了相应的法规，有何不足？
这是要把我们的缺陷进行分析，遵守了的继续保持，没有遵守的还要补充。
3．需怎么改进才能更好的符合相关法律法规？
发现不足的话，需要做哪些改进才能够符合相关的法律法规要求？这就是在应急的准备过程当中具体去实施了。
二．事故应急准备
应急的准备是事故应急预案的核心要素之一，这里面也包括四个方面的内容：
à  机构与职责；
à  应急的资源；
à  教育、训练和演习；
à  互助协议
（一）机构与职责
机构与职责是在应急救援预案当中必须要明确的。
1．组织机构及其职责
（1）明确应急反应涉及到的组织机构、参加单位、人员及其作用；
在预案当中进行规定，而且通常情况下，可以列张表，事故发生各级响应涉及到人、部门、人员、作用，包括联系方式，这些也要单独的列出来。
（2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；
总指挥是整个负全责的，对不同的行动还有不同的指挥，比方设备部门的问题是谁负责，供应部门的问题是谁负责，每一个具体的行动还要分负责，因为总指挥不可能面面俱到。
（3）列出本区域以外能提供援助的有关机构
有一些事故规模比较大，依靠本企业的力量解决不了问题，达不到应急救援目的，有时没必要全部列出由本企业准备的救援器材，那可以把能够提供救援的组织列出来。
（4）明确政府和企业在事故应急中各自的职责
预案包括现场预案和政府预案，两种预案之间怎么协调？在同一事故救援过程当中职责怎么划分？事先必须要明确。比方说医疗机构、公安机构、环保机构，在应急救援过程中，各自的职责是不一样的：医疗机构的职责是人员救护，公安各分支机构的职责也不一样，有的维护交通，有的实施火灾救护，环保机构要有紧急疏散的预测，消除污染等等，这是环保机构的职责。事先必须对各部门人员的职责规定清楚。
2．应急救援系统的组织机构
à  应急指挥机构——协调应急组织各个机构运作和关系；
à  事故现场指挥机构——负责事故现场应急指挥工作、人员调度、资源的有效利用；
à  支持保障机构——提供应急物质资源和人员支持的后方保障；
à  媒体机构——安排媒体报导、采访、新闻发布会；
à  信息管理机构——信息管理、信息服务。
3．应急反应组织的建立
（1）建立应急反应组织，要提出以下问题：
à  紧急情况发生时由谁来指挥操作？
à  当更多的企业厂和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？
à  谁来决定分配减缓事故的资源？
à  应该在紧急时与谁保持通讯联络？
à  那些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？如何行动？
à  谁来负责每个专项应急反应功能？
à  各种指挥岗位应位于那里？
à  所有应急功能协调员互相之间如何联络？
（2）企业应急总指挥职责为：
à  分析紧急状态和确定相应报警级别；
à  指挥、协调应急反应行动；
à  与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
à  直接监察应急操作人员的行动；
à  保证现场和企业外人员安全；
à  协调后勤方面以支援反应组织。
企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：
à  应急反应组织的启动；
à  应急评估，包括升高或降低应急警报级别；
à  通报外部机构；
à  决定请求外部援助；
à  决定从企业或其它部分撤离；
à  决定企业外影响区域的安全性。
（二）应急资源
做过了资源分析，那么这些应急资源到底有哪些具体的内容呢？
1．基本装备
à  要明确用于应急救援的一些可用的设施；
比方说办公楼、通信设备、应急物资，比方说办公室，一旦事故发生以后，这个指挥部设在哪里？要确定应急救援总指挥部设在哪栋楼的哪间办公室？
à  通信设备是用手机、对讲机还是其它，哪些人配备？怎么配备？
à  还要列出有关部门与现场武警、消防、卫生、防疫等等部门可用的一些应急设备；
à  描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；
人员受伤害以后，有一些是进行紧急现场处理，现场处理完了，还有一些要转送到医疗机构去进行救治，必须要和有关的医疗机构事先进行沟通，必要的时候还签订互助协议。
有些矿的规模比较小，没有专门的救护队，它就可以和相应的相邻的矿签订救护协议，一旦出现危险，及时通知它派来救护人员，调集救护设备、监测设备、挖掘设备，尤其是大型的工程挖掘设备。
à  描述可用的危险监测设备；
尤其在化学品的危险企业，可能有泄漏、中毒，那我们就要监测它的泄漏情况，去监测它的浓度，一旦发现浓度超标，就要报警。
à  列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；
à  列出与有关机构签订的互援协议。
2．专用装备
一般来说企业本身不具备，或者配备了也不太会用的这样一些专用的侦检的装备，比方说专用的气体监测仪，专用的检测车，一般会在政府的应急救援部门来配备，像医疗急救的器材和药品，也是专门的一些医疗机构配备的。
3．现场地图和图表
我们需要对事故现场的地理状况、空间布置情况了解清楚，所以要有地图和图表。厂区布置，区域的地形地貌情况，都要了解。包括材料的储存区、工业的区域、 服务区域、厂区的规划等等，在图形上都要表达清楚。
4．事故现场必需的常用应急设备与工具
包括：
à  消防设备：自用呼吸器、便携式灭火器等。
à  危险物质泄露控制设备：泄露控制工具封堵设备等。
à  个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置等。
à  通讯联络设备：对讲机、移动电话等。
à  医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等。
à  应急电力设备：主要是备用的发电机。
à  资料：地图（为事故应急救援提供信息，但不应太复杂，应标出变化的数据；）、图表、材料清单行动计划、参考书等。
à  重型设备：推土机、起重机、叉车等。
（三）教育、训练与演习
制定一个应急培训的计划，还要有行动指南，还要有一定的前提和保障。
1．培训训练的范围
根据预案针对的对象，有政府的有关部门、社区居民的培训、企业全员、专业队伍。比方说有毒有害物质泄漏，火灾逃生自救的这样一些演习，就是所有员工都必须掌握的。
2．培训重点应该做什么
应该是应急工作的指导以及应急行动关键部门和人员要重点的进行培训。比方消防方面的、安全方面的。
3．培训的方式
可以分为专业培训、公众的居民培训像电视、广播、专门的培训班。
4．一般应急培训必须包括的内容：
à  灭火器的使用以及灭火步骤的训练；
à  个人防护措施；
à  对潜在事故的辩识；
à  事故报警；
à  紧急情况下人员的安全疏散。
5．特殊应急培训：
à  接触化学品；
à  受限空间营救；
à  病原体感染；
à  沸腾液体扩散蒸汽爆炸等。
6．训练和演习的类型
à  基础训练
à  专业训练
à  战术训练
à  自选科目的训练
7．演习的评估
à  辨识应急预案和程序中的缺陷；
à  辨识人员的需求；
à  确定人员与资源的充分性；
à  确定培训、训练、演习是否达到预期目标。
（四）互助协议
我们在必要的时候，需要与协作的机构或者组织签订一个互助协议，这在预案当中必须要明确的列出来。协议可以作为附件，附在应急预案的后面，可以签订的协议包括这些方面：
à  通讯和外部关系联络，包括媒体；
à  消防与营救有关机构、组织；如：矿山。
à  物质泄漏控制的有关机构；
à  工艺和公用设施管理的部门；
à  工程措施部门或组织；
à  控制环境污染情况的环保部门、机构；
à  医疗救护单位；
à  运输及后勤保障机构。
相互之间的这个协议可以保证我们在应急过程当中能够顺利的去使用这些资源。一．事故应急响应
事故的应急响应内容比较广泛，牵扯到各方面：
（一） 接警与通知
这是应急系统启动的一个关键，我们首先要接到这个报警，然后去通知有关部门做好准备进行应急启动，所以接警和通知的正确与否，关系到救援的及时性和准确性。因为要及时的到达现场，要准确的判断这个救援的行动，如果报告不对。例如本来是个大型的火灾，报告给小了，消防中队过去以后力量不够，那个地方缺水的情况也没有报告，消防车来了没水可用，所以报告必须要准确及时。这个环节分为这样几个过程：
1．触警
就是刚开始接到这个警报，过滤掉错误的报警信息，准确判断事故的信息。我们要根据报告情况，报警人的描述去做一个判断。
2．接警
就是落实事故的地点、类型范围，初步分析事故的趋势，根据报告的情况，利用专业知识来考虑一下。
3．分警
就是准确的将事故信息通报给应急救援的机构和人员，到底是哪些人去救援，哪些人应该启动。
4．回复
应急救援机构应该将应急救援力量行动的信息通报给出警和接警的机构，一旦到达事故救援现场，还要通知我们收到你的报告，我们现在已经到了什么地方，要回复，这样便于掌握整个的应急救援行动的进展。
（二）指挥和控制
指挥和控制的目的是确保事故发生的时候，企业员工和附近的公众安全健康的管理功能，必须要有统一的指挥，要成立应急救援的中心和应急救援的专家组，这两个比较关键。
1．应急救援中心
对大的事故而言，要有救援中心来负责整个的应急救援的总体工作，它是应急救援系统的重心，负责协调事故应急期间各个机构的运转，来统筹安排应急救援行动，为应急救援提供支持。
2．专家组
对于比较复杂的、专业性比较强的事故而言，专家组是必不可少的，他在事故应急救援过程当中，主要是起到一个参谋作用，出谋划策，这里面包括：包括对城市潜在重大危险的评估、应急资源的配备、事态及发展趋势的预测、应急力量的重新调整和布署、个人防护、公众疏散、抢险、监测、清消、现场恢复等行动提出决策性的建议。
因为专家在某一些方面专业意见比较合适，实际上事先有一些专家库，我们来挑选有关的专家。比方说北京前段时间发生的地铁施工的塌方事故，塌方以后怎么处理，就是召集有关专家对方案进行研究，然后才能具体去实施。
（三）警报和紧急公告
就是要通知有关人员进行防护或者撤离疏散，而且这个紧急公告也能够及时的说明问题，让公众了解事态的发展情况，这里面包括：
à  报警系统及程序；
à  现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；
à  24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；
à  相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；
à  应急反应人员向外求援的方式；
à  向公众报警的标准、方式、信号等；
à  应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。
如果这个应急的警报和公告不良，也可能会造成人为的一些事故影响，大家相互猜忌或者恐慌，导致可能更大的一些危险。
[案例6-1]
2005年吉化公司的爆炸事故，实际上已经造成了污染物泄漏到松花江，但是吉林市环保部门的有关人员，在接受媒体采访的时候，他刚开始说，这个污染没有任何问题，没有对供水造成污染，大家不要这个轻信谣言，不要惊慌。下游哈尔滨也是一样，当地的政府部门刚开始没有对大家说明这个情况。但是，有些人已经了解到松花江已经污染了，所以大家就开始抢购。抢购超市里的矿泉水、纯净水等水源，导致了抢购风潮，一度水源紧缺，然后政府发出了公告，说供水系统要进行检修，暂停供水多少时间，更进一步加剧了大家的恐慌，它没有说明原因，而是说这个地方要检修，不是说松花江水源受到影响造成的，由于没有把这个事实情况给大家说清楚，所以，导致进一步的情况发展，甚至导致了好多人向外逃，跑到外地去了，造成了交通拥挤，火车票、机票紧张。这个时候，又有了不适当的这个行动，采取了小学停课一天开展防地震的演习，大家又一谣传，这个地方要发地震了，导致公众进一步的恐慌，局势就造成了混乱。
政府就不得不出面，刚开始是由有关部门出来辟谣，说我们这个地方没有地震，请大家不要恐慌。一看形势还是不行，最后不得不由哈尔滨市政府发布了一个政府的紧急公告，政府紧急令真正的去解释这个事态的确切原因，然后通过国家向外调集了大量的水资源供应哈尔滨市，才使这个危机才得以解决。
所以，在这个过程中，警报和紧急公告也是必须的，要正确的说明情况，让大家了解事态的发展，然后有正确的应对措施，以免引起不必要的人为影响。松花江污染这个事故，就导致了环保局局长的辞职。
（四）通讯
通讯指要保持联络，尤其是在一些复杂条件下，比方说晚上、海上，而且气象条件比较危险条件下，相互联络就非常重要，所以必须要规定通讯的程序，准备通讯的器材，而且要保证报警通讯器材的完好、合理和正确的使用。
（五）事态的监测和评估
主要是指我们对泄漏污染这些情况的一些监测，监测组织包括地方的环保监测站，主要是监测水、空气的污染情况；还有卫生防疫站，一旦发生大的事故，防止疾病的传染；军队的防化侦察队来负责对空气、水、食物等被污染的情况的监测，确定污染的范围，为水源、食品可饮用的一些情况提供依据，这是一些相关的监测组织。
在监测的基础之上还要作出评估，比方说如果监测到某地方水的污染浓度超标很多了，那我们就要停止使用，如果附近的人员受到影响，还要撤离疏散。
像川东北的油气田的井喷事故，方圆10公里之内，就是距中心点10公里画的一个圆的区域当中全部的人都撤离了，所以我们要根据危险的监测检测情况确定危险区域、控制危险源，防止事故的进一步扩大，而且还要进行紧急的一些疏散。
同时还要检测应急操作人员的行动，对应急人员还要监控，这是事态的监测和评估。
（六）警戒和治安
警戒和治安通常是由公安部门、武警、军队、联防这些部门的人员来组成力量，那么这个在事故发生以后，我们要确保有效的警戒，防止无关人员进入危险区域导致伤害，同时避免人员的骚乱，造成社会治安的动荡。一旦发生事故，就有人趁火打劫，抢商店、砸商店、抢商品、哄抢等等。
(七) 疏散与安置
就是指人员从危险区域及时有效的进行撤离，在撤离的过程当中，也应该需要知道一些相关的常识、知识，才能保证撤离过程中的安全。
1．所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散程序
比方说逃生的路线，该往什么地方跑，如果跑的这个地方前面没路了，就跑不过去了，那么再折回来，可能污染区域就扩大了或者危险性就扩大了，那就逃不出去了。所以我们对逃生路线的选择，疏散路线的选择必须事先要规定好，一旦某一个区域发生事故，应该从哪个路线撤离，这个应该画一个图。那么在政府应急预案中，紧急疏散可能还配合着GIS来进行实施，GIS是地理信息系统，在图上标明各个危险源的情况、人员疏散的方向，不要造成交通拥挤，也不要造成逃生线路错误。
2．估计事故影响范围、人员影响区域以便组织疏散、撤离
还要估计事故的影响范围、人员影响区域，以便组织疏散撤离，就是说哪些人应该撤离，哪些范围里面人员应该撤离，这个也应该根据事态发展情况及时的去做出决策。
3．搜寻、营救受伤及受困、失踪人员，疏散及避险
有些人员可能暂时找不到、失踪了，我们要在确保救护人员安全的情况下，及时找到这些人。
4．现场毒物泄漏时的避难所
找一个相对安全的这个区域，人员躲在这个地方，避免中毒或受到其他的一些伤害。
5．企业外的疏散和安全避难
事故发生以后，对周围可能会造成影响，所以，我们和周围的单位或者居民要签订一些协议，来规定疏散和避难的方式。我们知道，火灾主要的伤害是由于我们吸入了火灾以后的有毒有害气体，导致人员中毒窒息死亡，不是直接被火烧死的，所以逃生非常重要。因为火经风一吹或者随着气流，烟跑的比较快，所以要及时进行逃生。如果在火灾过程当中疏散通道堵塞，或者逃生的方向错误，就会造成人员的窒息死亡。
有很多这样的例子：就是说按照规定，疏散通道应该是保持畅通的，但是人为把它锁住了，没有人员在这里值守，也没有相关人员有钥匙，火灾的时候打不开，人逃不出去。还有就是人为的占用了这个通道，本来设了通道，但是在里边摆了各种东西，就导致了堵塞，人员跑不出去。
（八）医疗和卫生
现场的救护人员也应该掌握一些基本的医疗救护知识，能够进行一些急救。同时要与医疗卫生机构去签订协议，明确它的责任，提供应急救援过程中的医疗服务。
（九）公共关系
包括协调外部的机构，包括技术人员、物资装备，还有事故发生时候的保安，当地公安部门的联络、社会服务，比方说受难家属的援助要及时的妥善安置，还有疏散者的帮助，疏散以后我们怎么帮助他们，尤其在恶劣天气或者长时间的避难的情况下怎么帮助他们。
（十）应急人员的安全
我们不仅要抢救受害者，同时要保证自身的安全，所以这里考虑三个原则：
1．员工和应急人员的安全优先，这是第一位的；
2．防止事故的扩展优先；
3．保护环境优先。
这里要注意，我们优先保护的是自身，然后才是抢救别人。
比方说飞机上介绍飞行安全常识的时候，首先说我们带小孩的旅客应该先把自己的防毒面具戴上以后，再给自己的孩子去戴防毒面具，为什么呢？为什么不是先给小孩戴我们自己再戴？因为我们把小孩看的比自己还重要，但这里面就体现了一个救援的原则：只有在保护自身安全的情况下，我们才能去救别人，如果你自己中毒窒息了，就没有能力去救别人了。所以，这里说的是要保护自身的安全。
（十一）消防与抢险
这是由专门的组织机构来实施的，企业要与他们签订相关的协议，政府的预案就是要和它相互协调。包括公安的消防队、专业的抢险队。像矿山抢险队、化学品危险物质的抢险队，还有海上营救的救捞局等等，核设施的也有专业救护队，还有有关的工程建筑公司组织的工程抢险队，建筑公司里面有一些起重设备像叉车等大型的工程装备，还有军队的防化兵和工程兵，有一些专门要由军队处理的危险物品，也和他们之间达成协议，所以他们的重要职责是尽可能，尽快的控制并且消除事故的影响。
（十二）泄漏的处理与火灾控制
危险物质的泄漏以及灭火用的水，由于溶解了有毒蒸汽，都可能对环境造成影响，同时也会给现场的救援工作带来更大的危险，所以我们必须要对危险物质的泄漏进行控制。
前面说的松花江污染，就是由于在水溶解了有毒气体、蒸汽以后没有处理造成的，所以这里应该明确可用的收容装备，包括泵、容器、吸附材料，把有毒有害物质统统收集起来，不要让它“瞎跑”。还有洗消设备，就是专门的洗消的装备，包括说喷雾撒水车辆，洗消设备和洗消物质往往是连用在一起的，有些物质，我们不能光用水去对付它，还必须加一些化学药品在里面，比方说酸，要对酸进行处理，要酸碱中和，加碱，加碱液去对它进行冲洗，所以，要有专门的洗消装备和洗消的物质。在一些应急的救援机构当中，专门有这样的洗消车辆，对于企业而言，也应该准备一些常见的物质，比方说企业可能有酸的事故，就要准备一些碱液，而且还要建立洗消物质供应企业的供应情况和通信联络，保证对泄漏物的及时围堵、收容、洗消和妥善处置。
比如泄漏处理：
（1）泄漏源控制。停止泄漏、减少泄漏或使其安全释放。
（2）泄漏物控制。现场泄漏物要及时地进行覆盖、收容、稀释、处理。
火灾控制：
（1）灭火注意事项。不要单独灭火，应协同作战。
（2）灭火对策。扑救初期火灾；对周围设施采取保护措施；火灾扑救。
（3）几种特殊化学品火灾扑救注意事项。
[案例]……
液化气体的火灾怎么去扑救？
液化气体的是液化产生的气体蒸汽，所以不能够盲目的去扑灭火焰，如果在没有采取堵漏的情况下，还必须要保证燃烧，不能把火给灭了，不然的话容易爆炸。如果它泄漏中，但是把火灭了，气体越泄越多，就会爆炸。所以不能够先灭火，要先堵漏、再灭火。
爆炸物品火灾的时候怎么办？
爆炸物品的火灾就不能用沙土去盖压，如果一盖，它在里面有限的空间更小，形成爆炸的威力就更大，造成更大的污染。
扑救爆炸物品堆垛火灾的时候，也不能够直接的用水去冲它的根基部，要调射，然后逐渐的使火灾熄灭。
二．现场恢复与预案管理
（一）现场恢复
现场恢复包括现场的清洁与净化，事故后的恢复，主要包括：
à  现场警戒安全；
à  清洁；
à  对从业人员提供帮助；
à  对破坏损失的评估；
à  保险的索赔；
à  事故调查；
à  重建。
（二）预案的管理与评审改进
应急预案是应急工作的一个指导文件，具有法规的权威性。必须要有一定的科学性、适用性和权威性，所以必须要遵照执行，所以，我们对预案的制定、修改、更新、批准和发布，要有明确的规定。
制定，不是某一个人或某一个部门制定，必须要有关部门制定；
修改，谁有权修改，也必须要事先确定，修改以后，还必须要重新评审。
更新，是在有些机构和人员发生变化的情况下，需要更新内容，比方说原来的某一个负责人负责某一项事务，如是销售部门、设备部门的人，安全部门的人，但是他现在调走，人员变动了，这个时候，要及时的对人员进行变更。如果是某一个组织变更了，那同样对这个组织机构的职责也要进行变更，因为有些企业的体制改革可能它的机构要发生变化，要及时的更新、批准和发布。
批准，谁有权批准这个预案，谁有权发布这个预案，都有明确的管理规定，在预案编制的后面，必须要列出来，同时应该保证定期演习、进行评审，不断的去完善和改进这个预案。
自检3-1
应急准备包括哪四个方面？
自检3-2
事故应急处理的第一个环节涉及哪四个程序的工作？
参考答案