剑三同人歌:李源潮在加快苏北振兴推进区域共同发展工作会议上的讲话2005.3.31

激活内生机制 加快苏北振兴

－－李源潮在加快苏北振兴推进区域共同发展工作会议上的讲话

（2005年3月31日）

同志们：

   这次会议是省委、省政府全面部署加快苏北振兴，加快推进苏北全面小康建设的动员会，事关全局，意义重大。下面，我先讲四个问题，供大家参考：

   一、加快苏北振兴事关全省大局

   苏北问题由来已久。历史上，苏北是灾区，饱受江河泛滥之苦；革命战争时期，苏北是老区，为中国革命的胜利作出过巨大牺牲；社会主义建设时期，苏北是农区，为全省尤其是苏南的工业化作出了重大贡献。苏北的发展，始终是全省上下倾心关注的大事。为改变苏北的欠发达面貌，历届省委、省政府作出了坚持不懈的努力。自1994年确立区域共同发展战略以来，特别是2001年苏北区域发展座谈会以来，苏北面貌发生了巨大变化。经济综合实力有了较大提升，人均GDP已突破1200美元；产业结构发生了历史性变化，“二、三、一”的产业格局初步形成；基础设施建设有了突破性进展，发展环境明显改观；城乡居民收入不断增长，人民生活水平有了较大改善；干部群众的精神面貌发生了新的变化，谋发展的意识进一步增强。经过几十年的艰苦奋斗，到2004年底苏北地区在总体上基本赶上了全国平均发展水平。苏北发展所取得的巨大成就，是苏北广大干部群众艰苦奋斗、团结实干的结果，是历届省委、省政府高度重视、正确决策的结果，是苏南地区和省级机关部门大力支持、共同努力的结果。苏北干部特别是广大基层干部，在任务重、困难大、矛盾多、条件差、待遇低的情况下，拼搏争先谋发展，解放思想抓改革，顾全大局保稳定，付出了大量的心血和汗水。对他们的辛勤劳动，要充分肯定；对他们的奉献精神，要积极褒扬。在这里，我代表省委、省政府向苏北干部特别是广大基层干部表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

   加快苏北振兴，是我省实现“两个率先”的重要战略。苏北地区土地面积超过全省的一半，人口数量接近全省的一半，但GDP总量只占全省的1／5，人均GDP不到全省平均水平的1／2。加快苏北振兴，是顺利实现“两个率先”的迫切需要。没有苏北的小康，就没有全省的小康；没有苏北的现代化，就没有全省的现代化；没有苏北的振兴，就没有全省的率先。加快苏北振兴，是落实科学发展观的必然选择。统筹城乡发展，难点在农村；统筹区域发展，重点在苏北。只有苏北发展起来了，才能实现全省的协调发展。加快苏北振兴，是构建和谐社会的战略举措。构建和谐社会的关键是兼顾社会各类群体的利益。只有让苏北3200万人民充分享受到发展的成果，才能最终实现全省的和谐发展。

    “明者因时而变，知者随事而制”。现在，苏北正面临着千载难逢的发展机遇。一是国际资本和产业加速转移。国际资本和产业加快向华东地区转移，已成为一种重要趋向。随着沿江开发的推进，这种转移跨江北上的态势已经呈现，正向苏北地区扩展。与此同时，南方资本和产业特别是苏南、上海、浙江、广东的资本正在加速北上，积极寻找投资机会。这个机遇持续时间不会太长。抓住了，就能加速发展，使经济社会上一个台阶；失去了，就会继续落后，更加扩大南北差距。二是基础设施条件大为改善。经过多年努力，苏北地区的交通、水利、能源、通讯等基础设施有了根本性变化，为招商引资、加快发展创造了良好的条件，完全可以成为江苏产业集聚新的优势区域。三是低成本优势进一步凸显。在国家加强宏观调控的新形势下，苏北自然资源比较丰富、发展空间相对较大、劳动力资源相对充裕等优势日益显现，已形成一种低投资成本、低生产成本的洼地效应。可以说，加快苏北振兴的时机已经成熟，加速苏北起飞的基础已经具备。

    当前，苏北的发展正进入新的阶段。在初步赶上全国平均发展水平的基础上，3200万苏北人民要在全省人民的支持下，以更大的积极性、主动性和创造性，不失时机地追求振兴苏北的新目标。振兴苏北，总体上可以分两步走。第一步，经过5—10年的艰苦奋斗，力争使苏北的增长速度，赶上全省平均增长速度，使南北增长差距不再继续扩大。第二步，在此基础上，再经过较长时期的奋斗，逐步缩小南北差距，实现区域共同发展。

    二、加快苏北振兴必须突出重点

    加快苏北振兴，要明确重点，全力突破，带动全局。目前，苏北弱就弱在工业经济规模偏小，差就差在城市实力不强，低就低在开放水平不高。从工业看，2004年苏北地区尚有6个县仍以农业为主；规模以上工业增加值仅占全省总量的12.3％，增速低于全省平均水平；全社会固定资产投资仅占全省总额的14.1％，增速比全省慢1.9个百分点。从城市看，苏北城市化水平为37.8％，低于全省10．4个百分点，中心城市不够大，县城实力比较弱。从对外开放看，苏北的外商直接投资仅占全省总量的6.4％，外贸出口仅占全省的2.8％。可以说，苏北发展滞后的症结就在于工业化、城市化、经济国际化进程滞后。抓住了“三化”，就抓住了振兴苏北经济的主导方向。

    首先，加快推进工业化。要把新型工业化作为区域经济发展的第一方略，以承接国际和南方产业转移为第一工作重点，坚定不移地加快苏北工业化进程。要以沿东陇海线产业带和沿海经济带为轴线，培育和壮大区域发展的增长极，建立苏北工业结构体系。沿东陇海线产业带建设是加快苏北振兴的重大举措，省委、省政府在这次会后将作专门部署。要以大项目推进为重点，培育一批带动作用强的骨干企业，迅速壮大工业经济规模。以资源转化为突破口，大力发展资源加工业、临港工业，建设一批特色产业基地。以集约发展为导向，促进产业集聚、企业集群、资源集约。

    其次，加快推进城市化。现代市域经济、县域经济，都是以城市为中心。发展区域经济，主要靠城市带动；实现城乡统筹，以城带乡，首先要把城市发展起来。要推动城市化与工业化互动并进，加快城市化进程，尽快改变苏北城市发展滞后的局面。优先发展中心城市，首先要搞好城市建设规划，完善城市服务功能，塑造城市文化特色，提升城市环境形象。要运用招商引资和发展当地民营资本的办法，大力发展服务业特别是商贸旅游业、房地产业、现代物流业，进一步把专业市场做大做强，积聚人气，搞活经济。加快县城建设步伐，扶持一批经济实力强、区位条件好的县城加快向中等城市发展，增强县城对乡村的辐射带动作用。大力发展县域经济，立足自身优势，选准主导产业，发展特色经济。每个县都要培育1—2个优势特色产业。重视村镇规划建设，合理引导农民集中居住。注重发挥市场机制的作用，吸引外来客商投资城市建设，借助外力推进城市化进程。

    第三，加快推进经济国际化。苏北虽位于之江苏之北，但地处中国之东，是沿海地区，不做好对外开放的文章，就没抓住最大的发展优势，区域经济就没有竞争力。要抓住国际资本加速向东部地区转移的机遇，加大招商引资力度，千方百计扩大利用外资，向国际资本要先进生产力。以国家级和省级开发区为重点，积极整合资源，强化功能特色，吸引更多的外资大项目落户苏北。注重发挥苏北自身优势，扩大相关产品出口，拓展劳务输出，大力提高经济外向度。在当前，首先要坚持“市外就是外”、“县外就是外”，抢抓机遇，接受苏南、上海、浙江、广东的产业转移，更多地吸引南方资本、项目、技术和人才，为经济国际化打基础。

    在突出“三个加快”的同时，必须高度重视“三个加强”，促进苏北经济社会全面协调可持续发展。
    一是加强“三农”工作。坚持把“三农”工作摆在全党工作的重中之重，以增加农民收入为中心，稳定、完善和强化各项支农政策，全面提高农业综合生产能力。农业特别是粮食生产，是苏北的传统优势，但促进农民增收，不能单靠种粮。要大力推进农业结构调整，积极发展优质高效农业。加快推进农业产业化经营，培育壮大一批龙头企业，提升农业市场化、产业化、外向化、标准化水平。坚定不移地实施500万农民大转移工程，鼓励更多的农民走出去致富，走上工业文明和城市文明之路。深化农村改革，重点是加快乡镇机构改革，进一步减人减事减负，省里已决定拨出专款支持乡镇机构改革。要加强农村基层组织建设，规范各项管理制度，大力化解首先是严禁新增乡村债务，确保基层政权正常运转。

    二是加强社会事业。进一步加大科教文卫体等社会事业的投入，更好地适应人们日益多样化的物质文化需求。在人才政策上要有新的突破，让苏北急需的各类人才能够引得进、留得住、用得好。现在，苏北还有相当一部分群众生活比较困难，要进一步做好扶贫济困工作，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，逐步帮助他们解决看病难、子女上学难等实际问题。继续坚持为民办实事办好事，但不能操之过急，要切实把好事办实、实事办好。要始终把维护稳定工作放在突出位置，妥善解决各类矛盾，确保一方平安，努力实现和谐发展。

    三是加强环境保护。生态环境是苏北最大的竞争力。要在发展中保护环境，把生态建设和环境保护贯穿于振兴苏北的全过程，绝不能走先污染后治理的老路，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。在项目引进过程中，其他优惠条件可以放活，但环境要求不能低，环保门槛不能降。加大环境治理力度，突出抓好淮河流域和近岸海域的水污染治理。实施农村“三清工程”，尽快改变脏乱差面貌，为人民群众创造良好的生活环境。大力推进“绿色江苏”工程，提高森林覆盖率，用积极的办法吸收污染、净化环境，为我们的后代留下碧水蓝天。

    三、加快苏北振兴重在激发内生动力

    实践证明，对欠发达地区的发展给予支持是必要的，但靠外力帮助只能解一时之难。完全靠扶持起来成为先进地区的例子，江苏没有，全国没有，世界上恐怕也没有。加快苏北振兴，决定性因素还在于激发内生动力。

    1、全力推动思想大解放。思想是行动的先导。思想解放到哪一步，发展才能走到哪一步。当前，制约苏北发展的最大障碍还是思想障碍，加快苏北振兴的首要任务还是解放思想。解放思想必须结合苏北实际，大力弘扬“三创”精神。要把“三创”精神作为推进“两个率先”的精神支柱，作为新时期江苏精神的核心内涵，作为解放思想的现实要求，在苏北干部群众中叫响做实。解放思想，就是要全面激发群众的创业热情。克服守土恋家、小富即安的小农意识，树立“外出打工赚钱，回乡创业致富”的创业意识，形成自主创业、艰苦创业、全民创业的社会风尚。解放思想，就是要在全社会形成开拓创新的氛围。克服封闭保守、消极畏难情绪，树立大胆探索、敢为人先的意识，只要是国家没有明令禁止的、符合人民群众利益的事情，就要大胆地试，主动地干，进一步创新发展思路，创新发展政策，创新发展机制。解放思想，就是要充分激发干部争先创优的积极性。这是保持共产党员先进性教育的具体要求，也是共产党员先进性的具体体现。苏北广大干部要克服一部分同志中存在的畏难怕苦、无所作为的思想，树立进位争先、勇创一流的意识，破解难题求发展，走出困境闯新路，用一流的工作创出一流的业绩，为苏北人民的幸福干一番问心无愧的事业。

    2、进一步激活富民机制。苏北振兴的出发点和落脚点是富民。要靠发展富民、靠创业富民、靠就业富民。激活富民机制，重点要抓好四项机制建设：一是信息服务机制。各级政府相关部门要努力及时提供产业、市场、就业、政策等方面的信息服务，积极发挥中介机构的作用，努力使创业者有门路、求职者知岗位。二是技能培训机制。无论创业还是就业，掌握知识技能特别重要。要下大力气抓好培训工作，为创业者提供创业辅导，为求职者提供就业培训。三是生产投资支持机制。要想方设法在贷款、担保和贴息等项支持方面，为创业者创造条件，提供帮助。四是权益保障机制。运用法律和行政手段保护劳动者权益，使劳动者的劳动收入得到保护，合法权益得到维护。对成批组织劳务输出的地方，输出地党委、政府要经常与输入地沟通，关心劳务人员，使他们的权益保护落到实处。

    3、努力营造良好的发展环境。发展环境是区域竞争力的重要标志。要优化招商引资硬环境。在保持基础设施建设适度超前态势不变、投资力度不减的前提下，突出抓好港口、机场等重大基础设施建设，搞好县乡公路、桥梁等配套设施建设。重点抓好开发区建设，整合资源、完善功能。要切实改善政府服务环境。提高服务效率，规范市场秩序，消除中梗阻现象，形成“亲商、安商、富商”的氛围。要严加整治权力部门以权谋私，“吃拿卡要”的现象，积极组织群众、企业和服务对象对权力部门进行评议与监督。要构建诚信公平的创业环境。大力倡导企业讲诚信、个人讲信用，通过政府、企业、银行和社会各方面的共同努力，尽快摘掉金融高风险区的帽子。同时，希望金融机构为加快苏北振兴提供更多的支持和更好的服务。要创造良好的舆论环境。把握正确的舆论导向，对优秀的苏北干部要多加表扬，对创业典型要多加宣传，对发展经验要及时总结，对改革中的矛盾要积极缓解，对创新中的失误要多加宽容。

    4、建设一支振兴苏北的骨干力量。振兴苏北关键在人，关键在各级领导干部。要始终保持奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，善待百姓的亲民意识。不断提高促进发展的能力和水平，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。要不断更新思想观念，优化知识结构，创新工作方法。要始终坚持正确的用人导向，以发展论英雄，凭实绩用干部。不断改进选人用人的激励机制，研究一套行之有效的激励措施，使苏北干部特别是县乡干部能安下心、稳得住、有奔头。真正让能干事的有舞台，会干事的受重用，干成事的有出路。要切实关心苏北干部特别是广大基层干部的工作和生活，进一步加大对苏北干部关心理解和培养使用的力度。

    四、完善落实加快苏北振兴的政策措施

    多年来，省委、省政府为促进苏北发展出台了一系列政策措施。在这次会议上，针对苏北发展实际，经过深入调查研究，省委、省政府将出台《加快苏北振兴的意见》，在四项转移的措施不变、五件实事的支持不变、优先发展的导向不变、对口支持的体制不变的前提下，提出了十条政策措施。总的原则是多予、少取、放活，由以扶持输血为主转向激活内生造血机制为主。

    多予，就是支持改革、支持开放、支持创业、支持发展。谁发展，谁得益；快发展，多得益。创收多的不多收，创收少的不多给。目的就是鼓励创业，鼓励发展，增强造血功能。

    少取，就是对苏北发展的增量部分，省里少取，对部分特殊困难的地区省里不取。进一步调动发展的积极性，增强自我发展能力。

    放活，就是怎么有利于增强活力怎么放活，怎么有利于发展怎么放活，怎么有利于富民怎么放活，创造更大的发展空间，营造更加宽松的发展环境。加快苏北振兴，是全省上下的共同责任。省级机关各部门要多服务、多支持、多协调，少指责、不扯皮、不添乱，能办的要及时办，有困难的要创造条件争取办，不能办的也要做好解释沟通工作。同时，在对苏北特别是财政比较困难的地方下任务、定指标、提要求时，一定要实事求是，一下子做不完的事，速度放慢一些，时间延长一些，把好事做得更扎实一些，不留后遗症，这也是放活的重要内容。苏北的同志要不争论、不观望、不等待，大胆探索，主动实践，加快实现由农到工、由扶持到创业、由靠政府到靠市场、由封闭到开放的根本性转变，用创新的思路破解难题，用扎实的工作推动发展。

    多年来，苏南地区对苏北的发展给予了巨大的帮助，为区域共同发展作出了重要贡献。对口帮扶被证明是有效的支持、发展、富民之策。苏南地区要继续在产业转移、劳动力转移、招商引资、人才支持等方面做更多的工作，全力支持苏北振兴。我们要继续举全省之力支持苏北加快发展。

    同志们，加快苏北振兴，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，为加快苏北振兴促进区域共同发展而努力奋斗!