周思成蔡依林20090509:全面落实科学发展观 推进监狱工作的创新与发展

自治区司法厅党委副书记、副厅长、自治区监狱管理局局长　王承东
党的十六届六中全会深刻阐明了当前我国在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益结构深刻调整、人们思想观念深刻变化、改革发展进入关键时期如何以落实科学发展观发展观为指导，全面构建社会主义和谐社会的目标、任务、内容和要求，这将成为今后我们全部工作的根本指针。实现构建社会主义和谐社会的目标要靠科学发展，完成社会主义和谐社会的任务要靠科学发展，可以这样说，科学发展观是统领构建社会主义和谐社会的关键和根本。因此，正确理解和把握科学发展观，用科学发展观指导我们的监狱工作，是关系到我们监狱事业的成败，是关系到构建社会主义和谐社会的目标的最终实现。
发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总的看法和根本观点，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，世界观和方法论体现到发展问题上，就是发展观，它既是人们对发展问题的看法，又是解决发展问题的总的方法，对发展的实践具有根本性、全局性的重大影响。科学发展观是中国共产党执政理念的重要组成部分，是我们党对经济社会发展一般规律认识的深化，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，落实科学发展观，就要求我们在工作中坚持全面、协调、可持续发展，用改革的精神来推动我们的各项工作。胡锦涛同志指出：“科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。”还指出：发展要统筹考虑当前和未来发展的需要，既积极实现当前发展的目标，又为未来的发展创造有利条件”。因此，坚持科学发展观对于确定监狱工作发展战略具有全局性和根本性的指导意义。

一、牢固树立社会主义法治理念，在转变观念中落实科学发展观
列宁说过：没有革命的理论就没有革命的行动。社会主义法治理念的提出是我们党在总结改革开放的历史经验中对政法工作提出的新要求，是政法工作在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会中的理论指导。监狱机关是人民民主专政的工具，作为政法工作的组成部分，其任务就是预防和惩治罪犯，可以讲，监狱机关是站在维护国家政治社会大局稳定的 “火山口”、“炸药库”边，在落实科学发展观中，就必须改变那种政治敏锐性不高、专政意识不强，“以言代法”、“以权代法”的陈旧观念，牢固树立大局意识，政治意识，优患意识，法制意识，在监狱工作中牢固树立社会主义法治理念，这是监狱工作落实科学发展观的前提和基础。围绕树立社会主义法治理念，监狱工作在落实科学发展观中应当树立“五种观念”：
（一）强化依法治监意识，树立法律至高无上观念。社会主义法治理念第一项内容和要求就是依法治国，监狱机关贯彻依法治国方略的具体行为就是要依法治监，    依法治监的主体是指监狱机关和监狱人民监狱警察，其客体是指被改造的对象罪犯。无论是主体和客体，都要树立法律至高无上的观念。坚持法律至上才能保证依法治监的发展方向；依法治监才会产生崇尚法律至上权威的观念。
（二）强化文明执法意识，树立依法保障罪犯人权的观念。 要做到文明执法，必须坚持依法管理罪犯，正确处理罪犯在服刑期间的权利和义务，一方面要强制罪犯依法履行义务，另一方面又要依法保障罪犯的法定权利，二者均不能偏颇。《监狱法》从十个方面规定了罪犯的法定权利，监狱人民监狱警察要牢固树立执法和守法观念，严格遵守司法部颁布的《监狱人监狱警察察六条禁令》，在此基础上切实保障罪犯的法定权利。
（三）强化行刑公正意识，树立以公平、公开促公正的观念。社会主义法治理念关于公平正义的内容对监狱执法工作提出更高要求，一是要求监狱人民监狱警察的一切执法活动必须客观、适度，体现公平、合理，必须严肃、严格、严明。二是要求监狱执法工作必须公开透明，防止“暗箱”操作，并要形成完善的狱务公开制度。三是要求监狱执法工作程序必须规范，做到实体公正与程序公正并重，纠正只重视执法的结果，忽视执法的处理程序的倾向。四是要做到公正与效率并重。
（四）强化全面正确履行职责意识，树立为构建和谐社会服务的大局观念。监狱执法工作必须落实法治理念关于“服务大局”的要求，首先要明确监狱工作的性质和职能，即：监狱是国家的刑罚执行机关。监狱工作的任务是正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪。对此，每位监狱人民监狱警察应感到肩负的责任艰巨而光荣。一定要有大局观念，以强烈的革命事业心和高度责任感作好本职工作，全面提高改造质量，降低罪犯回归社会后的重新犯罪率，在保障社会主义政治、文化和经济建设中尽心尽力尽责，为构建和谐社会做出应有贡献。
（五）强化绝对服从党的领导意识，树立自觉接受监督的观念。党的领导是社会主义法治的根本保证，执法工作应体现党的领导，人民意志和依法治国的高度统一。所以监狱执法工作在崇尚法律至上的同时与绝对服从党的领导，执行党的政策是不悖的。为此，要求监狱执法工作做到：①依法治监要在党和政府领导下进行，坚决贯彻党的路线、方针、政策。②要以马克思主义的国家学说，毛泽东的人民民主专政理论和劳动改造罪犯思想、邓小平的民主法制理论和江泽民的依法治国思想作为监狱执法工作的指导思想。③要在执法工作中，将贯彻党的主张与维护党的利益结合起来，把党的领导贯穿于监狱工作的始终。④要强化执法监督，按照从严治党的标准从严治监、从严治警，使监狱执法工作始终置于党的监督之下。
二、坚持全面发展，在统筹兼顾中整体推进监狱的改革与发展
科学发展观的基本要求就是统筹兼顾。监狱工作全面发展就是要树立全面意识，确立整体观念。对监管改造，队伍建设，后勤保障，监狱企业等各个方面统筹兼顾。在物质文明、精神文明、政治文明各方面齐头并进。表现在工作中大处着眼，小处着手，突出重点，统筹兼顾，整体推进，全面发展。这就要求在工作中理顺各方面的关系，防止单打一，防止一手硬、一手软。
（一）硬件建设与软件建设的两者兼顾。在当今的监狱发展工作中要意识到科学在发展，社会在进步，社会对监狱的要求标准在变化，社会的工业化大潮、城镇化趋势、信息化革命等等是监狱必须面对的发展环境，监狱由此在布局设置上，在监控技术上，在人财物的配置管理上要顺应形势。一味地强调人防，片面强调人的作用而忽视科技进步对监狱发展的推动作用，就可能丧失监狱历史调整的机遇。同时，也要认识到法制的完善，和谐社会构建的要求又对我们的执法理念、执法制度、改造手段提出了更高的要求，制度建设、队伍建设、文化建设等软件也要与时俱进，否则就会使我们的监狱工作失去了我们的特色，使监管改造质量下滑，失去了监狱工作全面均衡发展的方向。因此，监狱一方面要通过加大投入，使监狱的监管条件、改造环境上一个台阶，使监狱警察职工的待遇不断提高；另一方面也要认识到软件建设任务的艰巨，监狱行刑理念的进步，监狱警察法制观念，廉洁自律意识，职业光荣感和历史责任感的提升，管教业务素质的提高是一项长期而又艰巨的任务，监狱改造文化建设是一项意义深远的工程。监狱的硬件和软件齐抓并进，才能使物质文明建设、精神文明和政治文明建设全面发展。
（二）改造与生产的相互促进。监狱的根本职能是惩罚和改造罪犯，任何任务冲击了这个根本职能都是错误的。中国监狱对罪犯劳动改造是被实践证明了的改造罪犯的成功经验，是中国监狱工作的重要特色，监狱组织罪犯的劳动生产活动成为改造的重要手段，成为改造工作的重要载体。从长期的监狱工作实践来看，监狱的劳动生产具有不可替代的地位，发挥着重要的作用。失去了劳动生产，劳动改造手段就失去了固有的意义，改造质量也就难以保证，中国的监狱改造特色也将大打折扣。但在市场经济形势下，监狱企业面临市场竞争，许多监狱企业在这个过程中败下阵来。监狱发展不能忽视这个问题。要剥离一部分不适宜新形势下改造工作需要的项目，增添有利于改造工作的劳动项目，更好的服务改造工作。监狱企业如何建立新的企业制度，如何协调好与监狱的关系，如何在服务监狱改造工作的前提下提高经济效益，如何实现监狱的发展为监狱企业增添活力，监狱企业发展为监狱改造质量提高提供保障，这些都是监狱全面发展中需要研究的重要课题。
（三）惩罚职能和改造职能的深化完善。监狱是刑罚执行机关，惩罚是监狱的基本职能。监狱要通过严格的收押、监管，依法剥夺和限制罪犯的权利，强制他们履行遵守监规纪律，参加劳动、接受教育等义务，进而维护法律的尊严，惩戒违法犯罪行为，预防和减少犯罪。当前，随着依法治监的开展，监狱在规范执法，文明执法，杜绝打骂、体罚、虐待服刑人员上有了很大的进步。但从我国监狱的“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针来看，监狱更重要的任务是改造罪犯，要通过开展系统的思想、文化、技术教育，通过劳动改造，通过严谨的管理和科学的矫治，使罪犯改恶从善，重新做人，使他们在回归社会后能够成为守法公民，成为自食其力的劳动者，化消极因素为积极因素，化破坏因素为建设因素，化腐朽为神奇。这是新中国监狱工作的一贯指导思想，是社会对监狱发展的本质要求，也是国际行刑的基本趋势。监狱的发展不能够停留在收得下、管得住、跑不了的标准上，不能够消极执法，更要在改造人上积极探索，使监狱工作向更高的目标发展。
三、坚持协调发展，在协调各方利益中推动监狱的发展
监狱的协调发展就是能够准确认识并把握监狱在发展中的突出矛盾和根本问题，积极稳妥地协调各方面的利益关系，坚持以改革发展为主线，有所为、有所不为、有所慎为，兼顾国家、集体、个人三方面利益，促进政治文明、精神文明和物质文明齐头并进，使改革发展保持稳定、和谐。
（一）协调监狱的经济效益与社会效益。监狱的最大效益是惩罚和改造人的社会效益，这是监狱存在的社会基础。监狱工作应当体现“以改造人为宗旨”，最大限度地追求监狱的社会效益。但监狱又有一个行刑成本的问题，完全不讲经济效益是不现实的，我们应当追求以最小的成本获得最大的行刑效益。监狱中的监狱生产能够带来经济效益，降低行刑成本，曾经给监狱工作的发展作出了巨大贡献，成为不可或缺的有益的补充，但也要看到，由于经济效益与监狱的整体利益密切相关，客观上形成了部分监狱因为经济利益片面导向而对改造工作产生了不利的影响。同时，由于社会向市场经济的转型，在计划经济形势下很好操作的监狱生产到了市场经济变得举步维艰，监狱企业也随之演变为与经济利益密切相关的经济组织，使监狱的经济效益导向问题更突出，特别是部分效益不佳的监狱企业，影响和制约了监狱的发展。辩证唯物主义告诉我们，次要矛盾的解决也会影响主要矛盾的解决。当监狱的经济效益问题影响干警职工的切身利益，也就会影响监狱改造质量的提高和监狱的稳定发展。监狱的发展就要妥善协调经济效益和社会效益的关系，对监狱企业要有准确的定位，要有有效的政策，要能够促进两个效益的协调发展。
（二）协调监狱内部各种利益关系。改革就是利益的重新分配，就必然会涉及一部分人的既得利益，就必然会产生新的矛盾和冲突，不改革就不能够理顺利益关系，就会制约监狱的发展。要推进改革，就必须协调好各种利益关系，以调动各方面的积极因素，保证在改革的同时各项工作顺利发展，和谐发展。这就要清晰各种利益主体的要求。
一是要在加强法制，规范执法的前提下，不断改善服刑罪犯的看押条件，不断增强文明执法力度，不断改善看押罪犯的物质、文化、生活待遇使服刑罪犯能够感受到中国监狱的文明进步，能够对国家和社会产生好感，建立回归社会的良好信心。在从严治警，从优待警的目标下，不断提高监狱警察队伍的待遇。在工作条件改善，人文关怀，心理疾病防治等方面切实落实从优待警，通过加强规范化，制度化建设加强监狱警察队伍建设，提升监狱警察队伍素质，提升监狱警察队伍整体形象。要在和谐社会构建的目标下，重视监狱职工的切身利益。在不断深化改革中，保证职工队伍能够享受监狱发展的利益。
二是要协调领导与群众的关系。监狱改革发展是从上而下的决策与执行。由此，对每个改革方案、每项改革措施都要进行科学分析，保护好群众利益，防止权力腐败，搞形式主义，搞形象工程、政绩工程，防止借改革之名，行损害群众利益之实，防止表面上轰轰烈烈，而实际上收效甚微，使改革得到群众的理解和拥护，并发挥出群众的积极性、创造性。
（三）协调监狱与国家经济社会的发展。监狱是相对独立的，但监狱也是社会的有机组成部分，监狱的发展是在社会总体发展环境之中，体现了国家的总体政策，不能脱离中国的国情，应当与社会协调一致，同步发展。监狱的发展不能够太超前，脱离实际并不能达到理想的效果，但监狱又要有所作为，不能滞后于社会的发展，监狱是社会文明进步的缩影，是反映国际政治斗争和人权斗争的焦点，我国的监狱建设要成为展现社会改革和社会文明进步的窗口，就应当紧跟社会发展的步伐，
监狱工作的发展，必然要带来行刑理念的变化，行刑手段的变化，行刑措施的变化，因此，监狱发展一方面要考虑国家的整体经济发展状况，防止片面发展，另一方面又要考虑人民群众的接受能力，努力加强宣传，使监狱行刑理念为人民群众理解，监狱改革能为人民群众接受，监狱发展能够为人民所欢迎。在监狱与社会关系的协调中，处理好监狱与各种社会组织的关系，处理好执法与监督的关系，自觉地接受社会法律监督、群众监督。通过接受监督，完善文明执法制度，树立文明执法形象，获得人民群众信任。
四、坚持可持续发展，形成发展创新机制
监狱的可持续发展突出体现在形成发展的内在动力和发展机制上，改革一切不利于发展，束缚发展的因素，使监狱改革发展有远景目标，有踏实的步骤，有发展的后劲。
（一）、保持改革创新的精神，实现监狱的可持续发展。发展是硬道理，发展才能够解决存在的问题，监狱有监狱的特点，监狱特别强调稳定，稳定是监狱的重要特征，应当说稳定也是和谐社会对监狱的基本要求，没有稳定的监狱就没有和谐的社会，但稳定不等于不发展。要以开放的心态去对待监狱的改革，要能够满腔热情地对待改革和创新，只有通过发展才能解决监狱工作面临的诸多问题，不断实现监狱的文明进步。
（二）加强理论研究，以先进的理论去引导可持续发展。监狱的持续发展要有深厚的理论基础作支撑，监狱
理论研究要已社会主义法治理念为指导，本着科学态度认真思考，深入调研，广泛学习，大胆借鉴：要鼓励探索争鸣，既要立足监狱，着眼具体工作，收集经验，总结教训，更应着眼于整个的打击和预防犯罪体系，研究监狱的定位，立足和谐社会建设探讨监狱的发展。把理论研讨与教育宣传分开来，形成有利出人才、出成果的学术机制；形成注重调查研究，实事求是的学术风气，使监狱理论研究切实指导监狱工作的发展。
（三）寻找创新的动力，形成创新机制。“创新是一个国家和民族发展的不竭动力”。发展的机制就是一个活力的机制。监狱工作要形成对社会发展敏感的反应机制，一味的固步自封，一味的借口稳定否定变革，就失去发展的活力。监狱工作要形成改革创新的内驱力，形成创新机制必须做到以下几点：其一，监狱要紧跟时代步伐，深入理解和贯彻党和国家阶段方针政策，围绕全面小康社会目标和社会主义和谐社会构建要求，切实推动监狱的变革；其二，监狱工作要能够在制度上自省，要有制度变革的机制，要能够自觉发现新问题，提出新思路，找到新办法；其三，监狱要听取人民群众的意见，接受人民群众的监督，使变革的决策更稳妥，使变革的监督广泛有力。其四，要更多开展国际交流，要能够自觉汲取一切人类文明成果。这些理论和实践对我们监狱的发展具有重要的借鉴意义，对此，监狱工作要结合国情，联系实际，深入研究，使我们监狱的发展在文明进步的道路上迈出坚实的步伐。
（四）重视监狱文化建设，形成持久动力。监狱文化是监狱工作在长期发展中形成的共同理念、价值体系、历史传统和工作作风。突出表现为共同的价值标准、整体精神，共同的行为准则、职业习惯、道德规范和文化素养。监狱作为一种特殊的组织形式，也有自己特殊的文化，监狱文化同样对监狱的发展起着巨大的推动作用。过去由于认识上的原因，对监狱文化的研究不够，对监狱文化对监狱发展的推动作用了解不够。科学发展观告诉我们，“要按照科学规律来谋划发展大计，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做”。打造监狱文化是符合监狱发展规律的事情。要打造自己的文化，首先要从监狱所处的环境出发，研究监狱所处的国际国内大环境对监狱的影响，进而确立监狱工作的基本概念、信仰，即价值，树立体现监狱文化的模范人物，形成群体效仿的榜样，进而推广为广大监狱监狱警察的习惯行为方式，同时要在监狱组织内建立非正式的文化网络，传播监狱的核心价值观，即“安全、法治、责任”。因为“安全”是整个监狱工作的前提，是构建社会主义和谐社会的必然要求；“法治”是监狱工作的基本要求，既包含以法治监，又包含监狱监狱警察的法治理念，既是监狱刑罚执行的形式，也是监狱刑罚执行的内容；“责任”是“安全”、“法治”的保证，如果没有了责任心，任何好的计划、规章很难保证贯彻执行，“责任”既是监狱警察事业心的表现，也是监狱监狱警察职业操守的核心内容。所以，监狱应当按科学发展观的要求，坚持以人为本，突出监狱特色，树立一种“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的文化精神。
五、坚持以人为本，全面加强监狱人民警察的队伍建设
以人为本是科学发展观的本质和核心，是时代发展的要求，历史进步的结论。以人为本，包括发展为了人，发展依靠人，发展服务人三方面内容。监狱人民警察队伍建设是做好监狱各项工作，促进监狱事业发展的关键。为此，司法部提出了监狱人民警察队伍建设的革命化、正规化、科学化的“三化”建设新要求，要实现队伍建设的“三化”目标，深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，坚持政治强警、依法管警、从严治警、从优待警的方针，认真落实国家对政法机关队伍建设的各项要求，确实把监狱警察队伍培养好、建设好。这是监狱工作落实科学发展观更好地为构建和谐社会服务的根本保证。在监狱的改革发展中落实以人为本的思想应体现以下的几方面内容：
（一）要建设一支政治坚定、纪律严明、业务精通、勤政廉洁的监狱警察队伍，提升监狱人民警察的执法水平。切实解决警察队伍中存在的理想信念、党员意识、执政意识、思想作风、工作作风等方面的问题，紧紧围绕提高政治素质、业务素质和执法水平，进行系统的政治理论、法律业务知识的培训，改善队伍的知识结构，培养研究型、学习型、理论型的警察队伍。建立警察分类管理制度，强化对党员干部的监督，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，保证队伍的廉洁。
（二）充分认识监狱人民警察的执法主体地位，落实从优待警。监狱是暴力机器，是惩罚和改造罪犯的机构，是社会的特殊组织，这其中要明确两点。一是监狱人民警察是执法主体，对罪犯的惩罚需要监狱人民警察严格执法，文明执法，对罪犯的改造更需要监狱人民警察创造性地开展教育、矫正工作。因此，切实提高民警的政治、业务素质，努力造就一支政治强、业务精、作风硬的监狱民警队伍是更为重要的任务。二是监狱也是社会的有机组成部分。监狱人民警察队伍建设要成为和谐社会建设组成部分，要依靠警察、服务警察，关心警察的物质、文化、生活待遇，不断提高警察的生活品质，增强警察队伍的职业光荣感和责任感，提升监狱警察的社会形象和影响力。
（三）要高度关注监狱的职工问题，体现人文关怀。监狱办社会是历史遗留问题，监狱职工队伍在监狱建设发展的过程中也发挥了不可替代的作用，他们曾经为监狱的发展作出过突出的贡献。监狱体制改革，要兼顾这部分人的利益，这是构建社会主义和谐社会的要求，也是以人为本理念的要求。监狱企业在走向市场中下岗分流出了部分职工，是监狱警察职工中的弱势群体。应当着力引导他们转变观念，增强自己挣口粮的意识；改革职工劳动制度，增强自觉提高自身素质的意识；转变就业形式单一的模式，多渠道开辟就业门路；增强职业技能培训，加快福利保险制度改革，使他们成为监狱改革发展的受益者。
（四）实现好、维护好、发展好监狱人民警察的根本利益。这是全面落实科学发展观的必然要求，在这个问题上，要以干警的政策意识、法规意识、纪律意识的增强，业务水平、工作能力、身体素质的提高，学习、培训、进修的机会增多；休息、娱乐、健康的保证有力等各个方面的全面发展为目标，在严格管理的前提下，依靠干警、教育干警、培养干警、关心干警，为干警的事业发展提供强有力的保障，进而为整个监狱事业的发展提供强大的动力
总之，对于正处于改革与转型的重要的历史时期监狱工作来说，社会政治、经济、法治、文化等各个领域的全面改革给监狱工作提出了新的任务和要求，特别是监狱面临的社会政治、经济、文化环境、罪犯群体结构、监狱警察队伍思想观念、监狱体制的改革、管理模式以及监管改造手段等诸多变化带来了很多新情况、新问题，要解决这些纷繁复杂的问题，必须树立科学发展观，只有把科学发展观真正落实到监狱工作的各个方面，才能促进监狱工作顺利发展，推动监狱体制改革沿着健康的道路不断深化，才能为构建社会主义和谐社会服务。